《肇慶市人民政府2023年度政府規章制定計劃》解讀

　　2023年5月15日肇慶市人民政府辦公室印發《肇慶市人民政府2023年度政府規章制定計劃》（以下簡稱《計劃》）。為便于各地各部門及社會公眾更好理解和執行相關內容，現將《計劃》有關內容解讀如下：

　　一、制定《計劃》的背景和過程

　　為了加強2023年度市政府規章制定工作計劃性，加強重點領域立法，為我市經濟社會高質量發展提供高水平法治保障，根據《規章制定程序條例》有關規定，有必要制定2023年度市政府規章制定計劃。

　　在前期向各地各部門、有關單位和社會公眾廣泛征集2023年度市政府規章制定計劃建議項目的基礎上，根據我市地方立法權限，肇慶市司法局經組織市政府有關部門對收集整理的市政府規章立法建議項目出臺的必要性、可行性和主要內容、制定時機是否成熟等進行綜合分析和論證，同時做好與市人大年度立法計劃項目的銜接，提出2023年度市政府規章制定工作計劃（建議稿）。經市委市政府研究同意，決定將制定《肇慶市公共法律服務促進辦法》和修訂《肇慶市控制和查處違法建設辦法》列入2023年度市政府規章制定計劃年內審議項目，將《肇慶市城市綠化管理辦法》列入預備項目。同時根據國家和省有關法規文件專項清理、備案審查意見工作要求以及國家、省最新法律法規出臺情況，市政府有關部門適時組織修改或者廢止有關市政府規章。

　　二、關于列入2023年度市政府規章制定計劃的項目說明

　?。ㄒ唬┝腥?023年度市政府規章制定計劃年內審議項目共2件，分別是制定《肇慶市公共法律服務促進辦法》和修訂《肇慶市控制和查處違法建設辦法》，有關情況說明如下：

　　1．關于制定《肇慶市公共法律服務促進辦法》的必要性、可行性。

　　公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，對公共法律服務工作作出總體部署，提出到2035年基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系。同時提出“加強公共法律服務立法與法律服務相關改革政策的銜接，加快制定地方性公共法律服務法律規范”。2020年11月2日中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的若干措施》，在推進基本公共法律服務均衡發展、促進公共法律服務多元化專業化、創新公共法律服務體制和工作機制、全面提升公共法律服務保障水平等方面明確任務要求和職責分工。為貫徹落實國家、省加快推進公共法律服務體系建設的決策部署，有必要結合我市公共法律服務發展現狀和存在問題以及處理對策，以市政府規章形式制定《肇慶市公共法律服務促進辦法》。

　　我市近年來健全完善我市公共法律服務管理體制和工作機制，加強公共法律服務資源統籌協調，促進公共法律服務均衡發展，加大公共法律服務產品供給，促進公共法律服務多元化專業化智能化發展，為我市研究制定《肇慶市公共法律服務促進辦法》積累了豐富的實踐工作經驗。目前省內廣州市、中山市已制定出臺促進公共法律服務發展方面的市政府規章，為我市開展立法工作提供立法經驗借鑒。

　　2．關于修訂《肇慶市控制和查處違法建設辦法》的必要性、可行性。

　　2017年2月1日我市出臺實施《肇慶市控制和查處違法建設辦法》。該《辦法》實施以來，為我市持續深入推進違法建設治理攻堅工作提供有力法治保障，有力促進和推動我市重點項目建設和產業園區建設發展，助力我市經濟社會高質量發展。目前《辦法》實施已有6年，期間2019年修訂出臺了《中華人民共和國城鄉規劃法》，市級機構改革后有關管理部門工作職責也作了調整，《辦法》部分內容需要作出修改完善。在實踐工作中遇到一些新情況新問題，也需要立法解決，因此，有必要重新修訂該《辦法》。

　　肇慶市城市管理和綜合執法局已完成對《肇慶市控制和查處違法建設辦法》實施情況進行評估，深入調研了解掌握實際工作存在的問題，提出修訂的重點內容：一是根據市級機構改革部分政府部門職能調整劃分情況，重新明確自然資源、住房和城鄉建設、農業農村、市場監督管理等有關職能部門工作職責分工。二是完善自然資源部門對違法建設的規劃定性意見具體要求，三是補充規定違法建設場所管理要求，強化安全監管和違法建設行為管控措施。

　?。ǘ┲贫ā墩貞c市城市綠化管理辦法》列入2023年度市政府規章制定計劃預備項目的說明。

　　當前我市城市綠化管理養護工作，存在管理權責不夠清晰、管理制度不健全，管養標準不一等問題，城市綠化管理水平有待提高。為貫徹落實習近平生態文明思想，推動我市城市綠化行業健康發展，促進生態文明建設，打造具有肇慶特色的宜居宜游宜業城市，有必要制定《肇慶市城市綠化管理辦法》。目前國家、省陸續修訂出臺《城市綠化條例》《城市綠地設計規范》、《園林綠化養護標準》，為我市制定城市綠化管理辦法提供了充分的法律依據。但鑒于目前廣東省住房和城鄉建設廳正在開展《廣東省城市綠化條例》的修訂工作，為使我市制定《辦法》的內容與修訂后的上位法相銜接，建議將《肇慶市城市綠化管理辦法》列入2023年市政府規章制定計劃預備項目，先行組織開展立法調研工作，視《廣東省城市綠化條例》出臺情況，適時推進立法進程。