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                  肇慶市人民政府關于印發《肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的通知

                  保護視力色: 來源:肇慶市人民政府     撰寫時間:2021-11-30 08:48    字體大?。?[大] [中] [小]

                  各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

                    《肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》業經市十三屆人大八次會議審議批準,根據國家、省有關政策,對部分內容及數據進行了更新,現印發給你們,請認真組織實施。

                    肇慶市人民政府

                      2021年11月5日

                  肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

                  (2021年2月4日市十三屆人大八次會議審議批準)

                  肇慶市人民政府

                  2021年11月


                  目  錄

                    第一章  “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發展環境

                    第一節  “十三五”時期取得的重大成就

                    第二節  “十四五”時期面臨的發展環境

                    第二章  總體要求

                    第一節  指導思想

                    第二節  基本原則

                    第三節  主要目標

                    第三章  全方位參與“雙區”建設、“雙城”聯動,努力在粵港澳大灣區建設中爭先進位

                    第一節  全力推進“雙區”建設、“雙城”聯動

                    第二節  積極參與廣州都市圈建設

                    第三節  促進規則銜接

                    第四節  推動重大平臺建設

                    第五節  加快建設粵港澳特色合作平臺

                    第六節  高標準建設肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地

                    第四章  堅持“產業第一、制造業優先”,全力建設粵港澳大灣區制造新城

                    第一節  培育壯大“4+4”制造業集群

                    第二節  建設“2+4+N”產業高水平發展平臺

                    第三節  著力提高供給體系質量和效率

                    第四節  增強產業鏈供應鏈自主可控能力

                    第五節  有效推進產業招商落地

                    第五章  實施創新驅動發展戰略,夯實現代產業體系基礎

                    第一節  提升創新創業主體自主創新能力

                    第二節  加快建設科技產業創新平臺

                    第三節  完善支持創新創業的機制

                    第六章  優化區域經濟布局,推動“一帶一廊一區”區域協調高質量發展

                    第一節  推動“一帶”“一廊”“一區”特色化差異化發展

                    第二節  構建高質量國土空間開發保護總體格局

                    第三節  強化中心城區核心引擎功能

                    第四節  加快推進縣域新型城鎮化

                    第五節  推動革命老區和民族地區發展

                    第七章  建設現代化基礎設施體系,強化樞紐支撐作用

                    第一節  鞏固提升大灣區連接大西南綜合交通樞紐地位

                    第二節  積極構建現代物流體系

                    第三節  加強能源網絡體系建設

                    第四節  加快水利網絡體系建設

                    第五節  加快推進新一代信息基礎設施建設

                    第八章  全力推進旅游振興,建設粵港澳大灣區康養休閑旅游度假勝地

                    第一節  加快發展康養體育產業

                    第二節  培育發展休閑度假產業

                    第三節  全力建設國家全域旅游目的地

                    第四節  建設多彩“粵桂畫廊”

                    第九章  加快推進農業農村現代化,建設粵港澳大灣區鄉村振興示范區

                    第一節  加快推進農業現代化

                    第二節  大力建設以南藥為主的中醫藥健康產業基地

                    第三節  建設生態宜居美麗鄉村

                    第四節  深化農村綜合改革

                    第五節  鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

                    第十章  穩步擴大內外需,建設新發展格局戰略支點的節點城市

                    第一節  提升國民經濟體系效能

                    第二節  積極擴大有效投資

                    第三節  全面促進消費提檔升級

                    第四節  擴大開放和區域合作

                    第五節  提高外資外貿水平

                    第十一章  深化重點領域改革,推動有效市場和有為政府更好結合

                    第一節  持續優化營商環境

                    第二節  激發市場主體活力

                    第三節  深化要素市場化配置改革

                    第四節  深化經濟體制改革

                    第十二章  堅持綠色發展,建設更高水平的美麗肇慶

                    第一節  構建生態經濟體系

                    第二節  推進新型生態環境治理

                    第三節  創新生態文明制度

                    第四節  加強自然生態修復與建設

                    第十三章  提升城市文化軟實力,建設文化強市

                    第一節  加強社會主義精神文明建設

                    第二節  構建現代公共文化服務體系

                    第三節  繁榮發展文化藝術事業

                    第四節  推進文化遺產保護

                    第十四章  推進教育現代化,建設新時代教育強市

                    第一節  深化教育重點領域改革

                    第二節  推進公共教育服務均等化

                    第三節  促進基礎教育高質量發展

                    第四節  打造粵港澳大灣區應用型高等教育基地

                    第十五章  健全公共衛生體系,建設健康肇慶

                    第一節  深化醫藥衛生體制改革

                    第二節  促進中醫藥傳承創新與振興發展

                    第三節  提高應對重大公共衛生事件能力

                    第四節  推進全民健身與全民健康深度融合

                    第十六章  健全社會保障體系,筑牢民生保障底線

                    第一節  強化人力資源有效供給

                    第二節  健全多層次社會保障體系

                    第三節  大力推進現代養老服務

                    第十七章  統籌發展和安全,建設更高水平的平安肇慶法治肇慶

                    第一節  加強法治肇慶建設

                    第二節  創新基層治理

                    第三節  保障經濟安全

                    第四節  健全城市公共安全體系

                    第十八章  強化規劃實施保障,推動規劃落實

                    第一節  加強黨的領導

                    第二節  加強規劃銜接

                    第三節  強化統籌落實“方法論”

                    第四節  強化考核激勵

                    第五節  重視評估監督

                    第六節  強化重要政策和重大項目支撐

                    附件1  肇慶市“十四五”經濟社會發展主要指標表

                    附件2  肇慶市“十四五”規劃重大項目表(實施類)

                    附件3  肇慶市“十四五”規劃重大項目表(謀劃類)

                    附件4  肇慶市“十四五”重點專項規劃目錄清單

                    附件5  名詞解釋



                    “十四五”時期(2021—2025年),是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年,是肇慶奮力譜寫高質量發展新篇章的關鍵五年??茖W規劃“十四五”時期國民經濟和社會發展,對我市立足新發展階段,貫徹新發展理念,積極參與構建新發展格局,堅持產業強市不動搖,高質量構建“一帶一廊一區”區域經濟布局,充分發揮我市面向大西南門戶作用,建設粵港澳大灣區制造新城、康養休閑旅游度假勝地和鄉村振興示范區,將肇慶建設成為彰顯中國特色、傳承優秀傳統文化、生態環境優美的現代化城市,盡快實現地區生產總值超3000億元、規模以上工業總產值超5000億元、一般公共預算收入超200億元的奮斗目標,具有重大意義。

                    本規劃綱要根據國家、廣東省對“十四五”國民經濟與社會發展的基本要求和《中共肇慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,以及經市委、市政府批準的《肇慶市“十四五”規劃基本思路》編制,重點明確指導思想、基本原則、發展目標、發展要求,謀劃重大戰略,部署重大任務,并對2035年遠景目標進行展望,是戰略性、宏觀性、政策性規劃,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據,是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。

                  第一章  “十三五”時期重大成就和“十四五” 時期發展環境

                    “十三五”以來,我市堅持解放思想、東融西聯、產業強市、實干興肇,加快綠色崛起、爭當灣區新秀,推動“十三五”規劃《綱要》順利實施,完成情況良好?!笆奈濉睍r期,我市面臨著世界百年未有之大變局的新挑戰,以及以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建和粵港澳大灣區國家重大區域發展戰略深入實施等多重機遇,我們要辯證認識和把握大局大勢,抓住機遇,應對挑戰,爭先進位,以高質量發展的顯著成效在廣東實現總定位總目標中展現肇慶新擔當新作為。

                  第一節  “十三五”時期取得的重大成就

                    經濟綜合實力進一步增強。“十三五”時期,全市經濟保持高質量發展。地區生產總值五年平均(簡稱“年均”)增長5.2%,全體居民人均可支配收入年均增長5.8%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別年均增長9%、7.9%,規模以上工業增加值、一般公共預算收入2017-2020年四年平均增速分別為5.6%、8.6%。城鎮新增就業五年累計21.69萬人,城鎮登記失業率平均為2.39%。我市獲得全國文明城市、全國雙擁模范城、國家生態文明建設示范市、星湖國家5A級旅游景區等榮譽稱號。

                    “雙區建設、雙城聯動有力推進。大灣區一小時、廣佛肇半小時、市域一小時三大交通圈基本成型。肇慶東至香港西九龍高鐵直通車、懷集至深圳動車開通運營;肇慶東站、珠三角樞紐機場站“雙樞紐”和珠肇高鐵列入大灣區城際鐵路建設規劃;廣佛肇城際軌道正式開通;新增高速公路里程405公里,廣佛肇高速一期(肇慶大旺至封開江口段)、汕昆高速、汕湛高速、懷陽高速(肇慶段)建成通車,廣佛肇高速二期(肇慶段)如期建成;肇明高速動工建設;珠三角樞紐(廣州新)機場等項目前期工作加快;完成西江界首至肇慶段3000噸級航道擴能升級。建成“西氣東輸”等天然氣長輸高壓管網約200公里、城市燃氣管網300多公里等能源基礎設施項目。創新驅動發展戰略持續實施。西江高新區、金利高新區創建成為省級高新區。成功設立嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室肇慶分中心,省實驗室和省級農業科技園區建設實現“零”的突破。全市高新技術企業達693家。累計引育西江創新創業團隊25個,領軍人才14名。

                    產業、旅游、鄉村三大振興成效突出。產業振興加快推進。“4+4”產業體系加速構建,“2+4+N”產業平臺加快建設,新能源汽車及汽車零部件等四大主導產業合計實現產值1346.99億元,建筑材料等四大特色產業合計實現產值859.41億元。小鵬汽車創造出造車新勢力單車型最快萬輛下線記錄。創新“土地+產業基金”招商模式,累計完成整理提升產業用地6422.79畝,累計設立17支規模合計54.06億元的產業基金。中國(肇慶)跨境電子商務綜合試驗區成功獲批。高要區被認定為國家外貿轉型升級基地(五金制品)。旅游振興全力推進。端州區、鼎湖區、德慶縣、封開縣獲批省級全域旅游示范區,賀江碧道畫廊正式啟用,肇慶萬達度假區等重大文旅項目加快建設。鼎湖區獲評世界長壽之鄉。高要區社播村、德慶縣金林村成為“中國美麗休閑鄉村”。鄉村振興全面推進。成功創建10個省級現代農業產業園,四會、廣寧、德慶農業科技園被認定為省級農業科技園區。鼎湖區新型水產養殖標準化示范區項目成功申報國家農業標準化示范區。國家級、省級重點農業龍頭企業數量分別為1家、39家,粵港澳大灣區“菜籃子”基地、省級“菜籃子”基地分別為10家、20家。28個農產品入選全國名特優新農產品名錄。13個大型生豬產業投資(改擴建)項目加快推進。德慶縣創建鄉村振興綜合改革試驗區工作順利推進。廣寧縣獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣,德慶縣、懷集縣獲評省級電子商務進農村綜合示范縣。

                    區域協調發展呈現新格局。構建“一帶一廊一區”區域經濟布局。城市品質大幅提升。新區崛起、府城復興“雙翼齊飛”,“一江兩岸”城市格局加快構建。肇慶新區城市框架基本成型、城市功能初步顯現,被省列為粵港澳合作發展平臺;香港都會大學(肇慶)等重大項目加快建設?!肮哦酥?新活力”三年行動方案出臺實施,府城保護與復興微改造、肇福文化創意設計園、世茂城市綜合體等重大項目加快推進,東進大道、閱江大橋、肇慶大橋(擴建)等建成通車,53條“瓶頸路”全面打通。城鄉融合發展步伐加快。高要區金利鎮、四會市大沙鎮成為省級中心鎮試點。投入5.8億元打造省際廊道美麗鄉村示范帶,成為全省鄉村振興樣板工程。111個省定貧困村新農村示范村、5個省級新農村示范片、7個鄉村振興“書記項目”示范鎮創建成效初顯。農村無害化衛生戶廁普及率達到99.9%。

                    全面深化改革取得新成效。供給側結構性改革扎實推進。“三去一降一補”任務取得明顯成效。國有“僵尸企業”基本實現市場化出清。在產陶瓷企業生產線實現“煤改氣”改造,陶瓷企業轉型升級工作走在全省前列。商品住房庫存消化周期為15.5個月,市場供求相對平衡穩定。我市成為全國首批13個住房租賃試點城市之一,建成國有專業化住房租賃平臺。落實減稅降費政策、降低企業用人用能成本、降低制度性交易成本和隱性成本等措施。全面完成農合機構改制農商行工作。放管服+數字政府綜合改革深度融合。我市成為全省數字政府綜合改革試點城市,入選改革開放40年地方改革創新40案例。創新實施“一次辦成一件事”政務服務改革,企業開辦實現“全流程網上辦”“免費刻章”。實現不動產登記業務“一天辦成”,二手房全量業務“全流程電子化辦理”、房改房業務“一窗受理、三天辦成”。扎實推進產業項目“雙容雙承諾”直接落地改革。城市綜合信用指數最佳名次為全國第13位。推動“肇商通?肇慶市萬企訴求服務平臺”與“粵商通”平臺深度對接,企業訴求受理辦結率和滿意率均達100%。率先在全省實現“信易擔”。

                    三大攻堅戰成效顯著。重點領域風險有效防控。全市非法集資風險和互聯網金融風險總體可控。房地產市場秩序進一步規范。政府債務限額管理加強,債務存量積極化解。精準脫貧扎實有效。累計投入扶貧資金23.27億元,實施到戶幫扶項目102萬個,建檔立卡貧困人口37504戶88204人和111個省定貧困村全部實現脫貧退出,貧困發生率由實施幫扶工作開始的3.08%下降到0,脫貧攻堅目標任務全面完成。污染防治攻堅成效顯著。全面實施河(湖)長制、林長制,12個省考以上地表水斷面水質優良率為100%,水環境質量排在全省第2位;城區環境空氣質量綜合指數改善幅度全省并列第一;森林覆蓋率達到70.73%。成功創建國家森林城市。

                    市域社會治理現代化水平不斷提升。成功入選第1期全國市域社會治理現代化試點城市。堅持“市整體統籌+縣基層試點”,開展星湖社區、出頭社區、高要樂城、德慶官圩、鼎湖桂城等10個基層社會治理共同體試點建設。深入推進平安肇慶法治肇慶建設,全國法治政府建設示范區加快創建。全力打好掃黑除惡專項斗爭收官戰。市縣兩級數字化城市管理平臺成為全省首個與國家城市綜合管理服務平臺聯網對接并單點登錄平臺。

                    民生和社會事業全面進步。全面實施推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,推進“肇慶名廚”“肇慶工匠”“肇慶管家”行動,“放心好用、誠信自重”的“肇慶家嫂”品牌初步打響。端州、鼎湖、廣寧、懷集、肇慶新區港澳青年創新創業基地相繼掛牌。肇慶新區港澳青年創新創業基地納入省港澳青年創新創業孵化平臺“1+12+N”空間布局。大力實施基礎教育擴容提質“兩個工程”,在全省率先實施義務教育教師“城鄉聯動、雙向提升”改革。學前教育“5080”攻堅工程取得階段性成效?;浉郯拇鬄硡^應用型高等教育基地加快建設,累計已建成6所高校。市技師學院設立全省首家創業創新學院,成立“產教融合、校企合作聯盟”。我市被列為第四批公立醫院改革國家聯系試點城市。市第一人民醫院開展高水平醫院建設,推進4個中心衛生院、15個縣級公立醫院升級建設,建成113家中醫藥特色濃厚的基層中醫館。養老、醫療保險基本實現全覆蓋。長者公園、兒童公園、法治文化主題公園等城市公園建成并有序開放?;鶎庸参幕O施實現全覆蓋。成功舉辦全國體操錦標賽、第十五屆省運會等系列賽事活動,“肇慶國際半程馬拉松”獲評中國田徑協會金牌賽事。


                  表1  肇慶市“十三五”規劃主要目標完成情況表

                  序號

                  指標名稱

                  單位

                  2015年基期數

                  十三五規劃目標

                  十三五完成情況

                  指標屬性

                  年均增長(%)、每年增加百分點

                  2020

                  年均增長(%)、每年增加百分點

                  2020

                  一、經濟發展

                  1

                  地區生產總值及增速

                  億元,%

                  1691.85

                  6左右

                  (經中期調整)

                  2300左右(經中期調整)

                  5.2

                  2311.65,

                  3%

                  預期性

                  2

                  人均地區生產總值及增速

                  元,%

                  41798

                  5左右

                  (經中期調整)

                  55000左右(經中期調整)

                  4.3

                  55000,

                  2%

                  預期性

                  3

                  地方一般公共預算收入及增速

                  億元,%

                  143.36

                  7.99(2017-2020年均增長,經中期調整)

                  126.25

                  (經中期調整)

                  8.6(2017-2020年均增長)

                  124.5,

                  9%

                  預期性

                  4

                  規模以上工業增加值及增速

                  億元,%

                  938.2

                  6

                  (2017-2020年均增長,經中期調整)

                  680

                  (經中期調整)

                  5.6

                  (2017-2020年均增長)

                  708.7,2.6%

                  預期性

                  5

                  服務業增加值及增速

                  億元,%

                  619.76

                  11

                  1140

                  8

                  972.19,2.6%

                  預期性

                  6

                  固定資產投資總額及增速

                  億元,%

                  1330.03

                  18

                  2800

                  9

                  1668.4,

                  12.1%

                  預期性

                  7

                  社會消費品零售總額及增速

                  億元,%

                  727.62

                  10.5

                  1035

                  7.9

                  1062.16,

                  -4.1%

                  預期性

                  8

                  外貿進出口總額

                  億美元,%

                  82.1

                  3

                  94

                  -6

                  59.8,

                  1.9%

                  預期性

                  9

                  實際吸收外資總額及增速

                  億美元,%

                  13.9

                  3

                  16

                  -42.95

                  0.84,

                  -39%

                  預期性

                  10

                  先進制造業增加值占規模工業比重

                  %

                  33.7

                  1

                  37

                  -0.04

                  33.8

                  預期性 

                  11

                  高技術制造業增加值占規模工業比重

                  %

                  8.6

                  0.82

                  11

                  0.14

                  9.3

                  預期性 

                  12

                  現代服務業增加值占服務業增加值比重

                  %

                  47.1

                  0.4

                  47.2

                  0.1

                  48.5

                  預期性

                  13

                  城鎮化率

                  %

                  45.16

                  1.992

                  55

                  暫無數據

                  51.02

                  預期性

                  14

                  高速公路通車里程

                  公里

                  288

                  每年增加82.4公里

                  693

                  19.2

                  693

                  預期性

                  15

                  研發經費支出占GDP比重

                  %

                  1

                  0.2

                  2.2

                  0.0275(2015-2019年)

                  暫無數據

                  預期性

                  16

                  每萬人發明專利申請量

                  1.21

                  15

                  2.42

                  25

                  3.65

                  預期性

                  17

                  每萬人發明專利授權量

                  件 

                  0.4

                  15

                  0.8

                  16

                  0.85

                  預期性

                  二、社會民生

                  18

                  人口平均預期壽命

                  75.7

                  0.26歲

                  77

                  暫無數據

                  77.8

                  預期性

                  19

                  財政基本公共服務支出占一般公共預算支出比重

                  %

                  37.5

                  完成省下達任務

                  35.6

                  4.4

                  59.4

                  預期性 

                  20

                  城鄉居民人均可支配收入及增速

                  元,%

                  18991.4

                  9

                  28900

                  5.8

                  27496,2.5%

                  預期性

                  21

                  居民儲蓄存款余額

                  億元

                  1207

                  10

                  1945

                  國家已取消該項指標

                  預期性

                  22

                  城市互聯網普及率

                  %

                  63.5

                  1.3

                  70

                  省已取消該項指標

                  預期性

                  23

                  城鎮登記失業率

                  %

                  控制在2.6%以內

                  完成省下達任務

                  控制在3%以內

                  2.39

                  2.48

                  約束性

                  24

                  五年累計新增城鎮就業

                  萬人

                  23.51

                  完成省下達任務

                  21

                  -1.89

                  21.69

                  預期性

                  25

                  五年累計轉移農村勞動力

                  萬人

                  22

                  完成省下達任務

                  12.7

                  省已取消該項指標

                  預期性

                  26

                  高中階段教育毛入學率

                  %

                  95.76

                  保持

                  95以上

                  0.34

                  96.6

                  預期性

                  27

                  城鎮職工基本養老保險覆蓋率

                  %

                  完成省下達任務

                  98

                  省已取消該項指標

                  約束性

                  28

                  城鄉居民基本養老保險參保率

                  %

                  99

                  完成省下達任務

                  98

                  0.22

                  99.88

                  約束性

                  29

                  城鄉居民基本醫療保險參保率

                  %

                  98

                  完成省下達任務

                  99

                  完成省下達任務

                  約束性

                  30

                  新增城鎮保障性住房

                  4338

                  按需定建

                  12134

                  -14.46

                  14813

                  (五年累計)

                  約束性

                  31

                  單位國內生產總值生產安全事故率

                  人/億元

                  0.127

                  完成省下達任務

                  控制在省下達總量指標內

                  省已取消該項指標

                  約束性

                  32

                  工礦商貿就業十萬人生產安全事故死亡率

                  人/十萬人

                  1.797

                  完成省下達任務

                  控制在省下達總量指標內

                  省已取消該項指標

                  約束性

                  33

                  道路交通安全萬車死亡率

                  人/萬車

                  2.06

                  完成省下達任務

                  控制在省下達總量指標內

                  -4.48

                  1.65

                  約束性

                  三、生態文明

                  34

                  單位生產總值能耗及下降率

                  噸/標準煤,%

                  -4.51

                  完成省下達任務

                  控制在省下達指標內

                  -4.08

                  -2.63

                  約束性

                  35

                  單位工業增加值用水量及下降率

                  噸/萬元,%

                  38.05

                  完成省下達任務

                  27

                  完成省考核目標

                  約束性

                  36

                  主要污染物減排目標

                  #化學需氧量

                  萬噸

                  7.94

                  -1.7

                  控制在省下達指標內

                  -1.7

                  7.29

                  約束性

                  #氨氮

                  萬噸

                  0.836

                  -1.33

                  -1.33

                  0.78

                  約束性

                  #二氧化硫

                  萬噸

                  2.99

                  0

                  0

                  2.93

                  約束性

                  #氮氧化物

                  萬噸

                  4.4

                  -0.71

                  -0.71

                  4.19

                  約束性

                  37

                  PM2.5濃度

                  微克/立方米

                  36

                  ≦35

                  -8.8

                  23

                  預期性

                  38

                  城鎮生活污水集中處理率

                  %

                  85

                  1.5

                  ≧92.5

                  2.2

                  96.03

                  預期性

                  39

                  城鎮生活垃圾無害化處理率

                  %

                  98

                  0.2

                  ≧99

                  0.4

                  100

                  預期性

                  40

                  耕地保有量

                  萬公頃

                  18.89

                  完成省下達任務(經中期調整)

                  14.56

                  (經中期調整)

                  暫無數據

                  暫無數據

                  約束性

                  41

                  森林覆蓋率

                  %

                  70.3

                  完成省下達任務

                  70.5

                  0.034

                  70.73

                  約束性




                  第二節  “十四五”時期面臨的發展環境

                    從國際形勢看,世界正經歷百年未有之大變局,但時與勢在我們一邊。和平與發展仍然是時代主題,同時新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進,保護主義、單邊主義上升,全球產業鏈、供應鏈面臨沖擊,世界進入競爭優勢重塑、國際經貿規則重建、全球力量格局重構疊加期,國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整,舊的格局行將打破,新的相對穩定均勢尚未建立,不穩定性不確定性明顯增強。新一輪科技革命和產業變革深入發展,數字時代加速到來,將推動生產生活方式發生前所未有的變革,并深刻改變國家間比較優勢。從國內形勢看,我國堅持中華民族偉大復興的戰略全局,已進入由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化強國的新發展階段,以新發展理念為引領,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推動我國由中等收入國家邁向高收入國家。從發展方式看,我國推動經濟從規模擴張轉向結構優化、從要素驅動轉向創新驅動,正處于比較優勢重塑、新舊動能轉換爬坡過坎的關鍵時期。從戰略格局看,中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式,經濟發展優勢區域將更多地集聚人口和要素資源。從制度保障看,在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的“中國之治”煥發出強大的生命力和感召力,將為我們經濟社會發展行穩致遠提供強大的制度保障。伴隨發展階段和主要矛盾變化,經濟社會發展面臨新要求,雖然新冠肺炎疫情對我國短期經濟社會發展造成較大沖擊,但我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變。從省內形勢看,全省發展呈現新的階段性特征,處于競爭優勢重塑期、新舊動能加速轉換期、工業化城鎮化深化期、社會轉型加速期、全面深化改革攻堅期和生態環境提升期。經濟社會發展中不平衡、不充分的矛盾依然突出,一些潛在的風險還在積累,一些深層次矛盾正在凸顯,但我省經濟社會平穩健康發展的基礎依然堅實,發展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變,應對重大風險和挑戰的能力明顯增強。中央積極支持我省繼續走在全國前列,“雙區”建設等多重國家戰略和先行先試政策在我省疊加,為應對新挑戰、增創新優勢、實現新發展帶來重大機遇,將推動加快形成高水平全面開放新格局和高質量發展高地。

                    從我市情況看,我市正處于工業化加速期、新舊動能轉換期、城鄉融合發展關鍵期、全面深化改革攻堅期、生態環境保護關鍵期、社會結構和社會轉型加速期,發展呈現新的階段性特征。一方面,已具備交通區位、生態環境、歷史文化、土地空間、營商環境、產業后發等優勢,綜合競爭力日益提升,與全國、全省的聯系聯動更加緊密,為參與構建新發展格局打開更廣闊的空間。另一方面,我市經濟總量不夠大、結構不夠優,產業發展水平仍然不高,“半珠半山”現狀沒有得到有效改變,發展不平衡不充分問題仍比較突出;民生社會事業仍存在短板,市域社會治理現代化水平仍有待提高。

                    綜合研判,當前肇慶既處于快速發展、爭先進位的黃金時期,又位于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段。我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,圍繞省委、市委的部署,胸懷“兩個大局”,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,切實增強機遇意識和風險意識,以強烈的家園意識、擔當意識、效益意識和底線意識,主動在危機中育先機、于變局中開新局,以高質量發展的扎實成效,在廣東實現總定位總目標中展現肇慶新擔當新作為。

                  第二章  總體要求

                  第一節  指導思想

                    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,積極參與構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,全面落實省委、省政府“1+1+9”工作部署,以強烈的家園意識、擔當意識、效益意識和底線意識,全方位參與“雙區”建設、“雙城”聯動,主動對接、支持、服務橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設,堅持產業強市不動搖,高質量構建“一帶一廊一區”區域經濟布局,充分發揮我市面向大西南門戶作用、建設新發展格局戰略支點的節點城市,加快推進市域治理現代化,統籌發展和安全,奮力譜寫高質量發展新篇章,將肇慶建設成為彰顯中國特色、傳承優秀傳統文化、生態環境優美的現代化城市,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

                  第二節 基本原則

                    ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

                    ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全市人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

                    ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程各領域,構建新發展格局,轉變發展方式,努力將資源稟賦和特色優勢轉化為發展優勢,推動質量變革、效率變革、動力變革,奮力譜寫高質量發展新篇章,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

                    ——堅持深化改革開放。增強灣區意識,樹牢灣區標準,以更大魄力在更高起點上推進改革開放,堅持落實頂層設計和強化探索創新相結合,加強市域治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

                    ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,堅決服從服務全國全省發展大局,立足全市“一盤棋”,更好發揮各級各方面積極性,統籌發展和安全,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

                    ——堅持效益優先。堅持以經濟建設為中心,把握好高質量發展和加快發展的關系,牢固樹立效益意識,不斷提升經濟發展效益,增強經濟綜合實力。

                    ——堅持產業第一、制造業優先。堅持產業強市不動搖,強化創新第一動力,以配套發展、補缺發展、特色發展深度嵌入大灣區整體產業體系,以產業統領“一帶一廊一區”建設,推動各地宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商,推動資源要素向制造業傾斜,大力構建以先進制造業為主體的現代產業集群,促進一二三產業全面發展,不斷增強高質量發展的產業支撐力。

                  第三節  主要目標

                    展望2035年,肇慶將與全省一道基本實現社會主義現代化,經濟實力、產業實力、創新動力、城市影響力、綜合競爭力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階?;窘ǔ涩F代化經濟體系,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。在粵港澳大灣區建設中贏得一席之地,成為大灣區重要的制造中心、康養休閑旅游度假勝地、營商環境高地,成為大灣區發展活力充沛、宜居宜業宜樂宜游的重要節點城市。市域治理體系和治理能力現代化基本實現,各方面制度更加完善,多元共治格局更加成熟,基本建成法治肇慶、法治政府、法治社會,建成更高水平的平安肇慶。社會文明程度達到新高度,社會主義精神文明與物質文明更加協調,建成文化強市、教育強市、體育強市、健康肇慶,人民群眾思想道德和文明素養顯著提高。美麗肇慶基本建成,人與自然和諧共生格局、綠色生產生活方式廣泛形成,肇慶天更藍、水更清、山更綠,生態環境質量達到全國領先水平,成為大灣區生態之城。人民生活更加美好,基本公共服務均等化達到更高水平,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

                    錨定2035年遠景目標,綜合考慮國內外發展環境和肇慶實際,堅持目標導向和問題導向相結合,圍繞建設成為彰顯中國特色、傳承優秀傳統文化、生態環境優美的現代化城市的發展定位,通過堅持“產業第一、制造業優先”,盡快實現地區生產總值超3000億元、規模以上工業總產值超5000億元、一般公共預算收入超200億元的奮斗目標,在“十四五”期末實現經濟發展更加高質量、改革開放更加全面深入、城鄉區域發展更加協調、社會更加文明進步、生態環境更加美麗、人民生活更加幸福、治理效能更加顯著的目標。具體要實現以下目標:

                    粵港澳大灣區制造新城承載力、競爭力明顯提升。產業招商落地攻堅“八大行動”成效顯著,大型產業集聚區加快建設,西江先進制造業走廊建設取得重大進展,主導產業和特色產業培育取得重大突破,形成新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等2個產值超千億元,電子信息、建筑材料等2個產值超五百億元和家具制造、食品飲料、精細化工、生物醫藥等4個產值超三百億元制造業集群,培育形成10家產值超百億元制造業企業。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,積極參與打造珠三角世界級先進制造業集群,力爭成為大灣區具有重要影響力的先進制造基地。

                    粵港澳大灣區康養休閑旅游度假勝地吸引力、影響力顯著增強。幸福產業集聚帶基本成型,努力將西江百里歷史文化風光帶建設成為灣區重要名片??叼B體育、休閑度假等新產業快速發展,高端化國際化消費市場逐步形成。努力創建1個國家級度假區、2個省級度假區。全市年游客接待量達到6000萬人次左右,旅游總收入達到550億元左右,力爭成為國家全域旅游示范區。

                    粵港澳大灣區鄉村振興示范區成效明顯。生態產業示范區加快建設,鄉村“五大振興”全面進步。鄉村建設行動深入開展,農村基礎設施和公共服務持續完善,一二三產業加快融合發展,鄉村社會治理綜合改革不斷深化,農業農村現代化加快推進,肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地投入運營,力爭成為粵港澳大灣區優質生態農場、“中央廚房”。以南藥為主的中醫藥健康產業加快發展,積極參與全省創建國家中醫藥綜合改革示范區工作。

                    現代物流體系基本建成。依托珠三角樞紐(廣州新)機場加快建設空港型物流樞紐,空港經濟加速發展?,F代物流和交通運輸一體化發展,一批重大物流平臺、物流園區、集散基地、港口碼頭加快建設,大灣區核心城市產業加快向肇慶臨空區、臨港區轉移,國內外大型物流企業加快引進落地。物流服務體系日趨完善,貨物集散轉運、倉儲配送、裝卸搬運等基礎服務能力不斷增強,與產業融合發展的趨勢日益明顯,物流要素加速向樞紐聚集。物流業蓬勃發展,全市物流業增加值達到100億元左右。

                    區域發展更加協調。主體功能區戰略全面落實,“一帶一廊一區”區域經濟布局更加成熟,以人為核心的城鎮化質量明顯提高。區域協調發展機制更加健全完善,主城區極化作用進一步顯現,產業—人才—城市的良性發展路徑逐步打通,“一江兩岸”高品質新都市加快建設。城鄉融合發展體制機制基本建立,城鄉居民收入差距持續縮小,脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。

                    改革開放取得更多突破。社會治理體制改革不斷深化,形成更多可復制可推廣的創新經驗。社會主義市場經濟體制更加完善,有效市場和有為政府更好結合,“數字政府”改革取得更好成效,市場化法治化國際化營商環境持續優化,市場主體更加充滿活力,要素市場化改革取得重大進展。開放型經濟邁上更高水平,對內對外開放合作進一步深化,“三大交通圈”和交通“雙樞紐”輻射功能明顯增強,“灣區通”工程深入推進,粵港澳特色合作平臺成為重要改革開放平臺,大灣區連接大西南樞紐門戶功能進一步凸顯。

                    更高水平文明肇慶建設邁出新步伐。全國文明城市建設成果鞏固提升,社會主義核心價值觀深入人心,人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系更加健全,文化旅游產業加快融合,人民群眾精神文化生活日益豐富,優秀傳統文化傳承弘揚,文化軟實力和影響力顯著增強,肇慶文化自信更加堅定。

                    更高水平美麗肇慶建設取得新成效。國家生態文明建設示范市建設成果鞏固提升,能源資源利用效率穩步提高,空氣優良率穩步提升,大江大河水質保持Ⅱ類水平,生態環境更加優美,生態系統更加安全穩定,生態優勢轉化為發展優勢的路徑進一步拓寬,綠色生態產業加快發展,加快打造“綠水青山就是金山銀山”的肇慶樣本。

                    民生福祉進一步增強。民生底線不斷筑牢,實現更充分更高質量就業,人才隊伍不斷壯大,居民收入增長和經濟增長基本同步。多層次社會保障體系更加健全,公租房建設保障力度進一步加大,養老服務體系基本形成,老齡化現象得到有效應對?;竟卜站然矫黠@提高,教育、衛生健康等民生事業不斷加強,人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

                    統籌發展和安全實現新提升。安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,社會民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力和自然災害防御能力顯著提升,平安肇慶法治肇慶建設不斷鞏固,發展安全保障更加有力。

                  第三章  全方位參與“雙區”建設、“雙城”聯動,努力在粵港澳大灣區建設中爭先進位

                    全面貫徹落實粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設和廣州、深圳“雙城”聯動,主動對接、支持、服務橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設,強化與大灣區核心城市配套發展、補缺發展、特色發展,加快建設粵港澳大灣區制造新城、大灣區康養休閑旅游度假勝地和大灣區鄉村振興示范區,力爭成為粵港澳大灣區現代產業體系中的重要城市。

                  第一節  全力推進“雙區”建設、“雙城”聯動

                    積極參與大灣區世界級城市群建設。充分利用肇慶豐富的土地資源,積極與大灣區中心城市開展產業共建,主動對接省20個戰略性產業集群,主動承接大灣區溢出的優質產業,以深圳為中心,兼顧香港、廣州、東莞、佛山等地開展大規模駐點招商。深度參與大灣區核心城市產業鏈配套,加快構建“廣深港澳研發孵化—肇慶加速、肇慶落地”的創新產業鏈。主動對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊,對接廣州、深圳等“創新源”,建設大灣區創新產業重要承載地,鼓勵引導廣州、深圳等大灣區核心區企業在肇慶進行研發和生產制造。積極促進與港澳經貿投資往來,鼓勵支持大灣區青年在肇慶就業創業。進一步疏解廣深港澳等地高度聚集的城市功能,建設宜業宜居宜樂宜游的高品質新都市。

                    全面配合支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。強化與深圳的交通聯動,積極對接深中通道,加快推進深南高鐵、珠肇高鐵等交通項目建設。積極參與深圳綜合改革試點工作,借鑒深圳在重點領域和關鍵環節改革經驗。發揮駐點深圳招商作用,深度參與深圳產業鏈配套分工,加快與深圳產業錯位發展、補缺發展、協同發展。加強文化創意產業合作,推動肇福文化創意設計園等項目建設。充分利用深圳金融資源,設立一批產業發展基金,推動肇慶主導產業提檔升級、新興產業發展壯大。全方位加強與深圳民生合作,打造成為深圳居民康養休閑度假居住首選地。

                    支持和對接廣州四個出新出彩。圍繞新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等產業,打造先進制造業共建合作基地。強化產業鏈上下游配套協作,延伸產業鏈。加強產業平臺共建,研究探索兩市共同參與園區開發、招商和運營的合作模式,共建電子信息、醫藥制造等產業鏈。強化旅游合作,建立廣肇旅游一體化合作機制,共同建設粵港澳大灣區養生旅游度假勝地和嶺南文化旅游新地標。共建江海聯運的一體化運輸體系,繼續共同推動西江黃金水道建設,支持肇慶港與廣州港合作建立港港互助聯系體系。加強兩市高等院校、科研院所的交流合作,建立研發人才、科研設備、科技信息、知識產權服務共享機制,推動重大科研基礎設施和大型科研儀器設備等創新資源開放共享。深化產學研合作,共同推進行業重大通用技術、應用技術和創新服務體系建設。全面加強生態環境保護合作,建立健全區域綠色生態屏障建設和生態環境協調機制,進一步加強水資源保護利用合作,協同開展大氣污染治理和固體廢棄物處置工作。

                  第二節  積極參與廣州都市圈建設

                    強化廣佛肇產業分工協作。在佛肇邊界地區布局跨界產業合作功能帶,推動廣佛肇產業優勢互補、合理分工、一體化發展。聚焦肇慶高新區、肇慶新區、空港經濟區等平臺,吸引新能源汽車產業、汽車制造業、先進裝備制造產業等廣佛優勢產業外溢資源。大力推進廣佛肇大宗物流、高端進口商品綜合保稅、電子商務、特色金融、國際商貿等現代服務產業的合作。加快建設廣佛肇(懷集)經濟合作區,重點推進先進機械裝備制造業、食品加工、醫藥制造業等領域合作。

                    推進都市圈基礎設施一體化。謀劃建設廣佛肇地鐵、珠肇高鐵機場至肇慶主城區聯絡線等軌道交通設施,進一步推動廣佛肇交通公交化,加強肇慶的人口集聚能力。以廣佛肇高速、廣佛肇云高速等為紐帶,融入廣佛高快速路網,重點推進與佛山市公路對接,串聯都市圈主要城鎮、重要發展區和休閑游憩地區,構筑生產、生活與休閑發展軸線,形成廣佛肇生產和生活一體化的一小時經濟圈。依托南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際及西江黃金水道,聯通廣州、佛山、云浮,并進一步延伸輻射至桂黔等大西南區域。合理開發西江飲用水資源,完善水利基礎設施建設,實現防洪和水環境治理工程系統信息互通,提升市區防洪防澇能力。

                    推動公共服務設施共建共享。完善跨城人口公共服務配套設施,重點完善肇慶新區等區域高標準配套居住和公共服務資源,以現有中山大學附屬第三醫院肇慶醫院、肇慶宣卿中學、肇慶新區體育中心等重點醫療、教育、文體資源為基礎,進一步完善醫療衛生服務體系,吸納高端教育資源,壯大文化體育產業。積極推進都市圈社會建設資源整合,探索文化、體育、醫療衛生、教育、社會福利等民生設施跨市共建共享機制,為都市圈生產生活一體化提供配套支撐。

                  第三節  促進規則銜接

                    探索創新經貿領域規則銜接。參與探索建立區域經濟一體化利益共享和利益補償機制,全面廢止妨礙統一市場和公平競爭的各種規定。積極參與“數字灣區”建設,大力實施“灣區通”工程,推進口岸智能化,提高國際貿易“單一窗口”應用率,推進口岸提效降費。探索人員跨境便利流動、便捷查閱國際互聯網信息等要素流動政策。結合金融監管部門工作部署,落實港澳居民金融便利化等金融政策,推動金融開放。探索實施高度開放的貿易和投資自由化政策。參與建立粵港澳大灣區知識產權信用信息共享機制。

                    探索創新民生領域規則銜接。鼓勵港澳居民在肇參加社保,探索醫療資源及醫藥先行先試、完善港澳居民跨境就醫等醫療保障政策,建立完善與港澳居民醫療保障銜接通用機制,力爭實現與港澳醫療數據互通。落實內地與港澳職業資格互認政策。支持符合資格的港澳辦學機構在肇慶辦學,在審批程序、土地供應、招收學生、收費標準等方面給予優惠政策。加強教育合作交流,出臺鼓勵肇慶高校與港澳高校開展教育合作的激勵措施。對港澳居民或其隨遷子女來我市接受義務教育給予“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”政策支持。支持港澳機構在肇申辦養老機構。

                  第四節  推動重大平臺建設

                    做大做強肇慶高新區、肇慶新區等核心平臺,支持各縣(市、區)立足自身資源稟賦和比較優勢,謀劃建設參與“雙區”建設的重大政策性平臺(包括重大深化開放平臺、綜合改革試點、營商環境改革試點、現代農業發展政策性平臺、城鄉融合發展政策性平臺等)、產業發展集中集聚平臺(包括各類先進裝備制造業集聚區、高端商貿服務業集聚區,臨港產業區、化工產業專區、空港經濟區、通用航空產業區,綜合交通樞紐、物流樞紐、信息樞紐、金融服務區等)和功能性平臺(包括集散服務基地、交易博覽、技術貿易、物流保稅、大型有形市場、互聯網平臺企業、數字平臺等)。創建一批國家(?。┲攸c實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、工程技術中心等創新平臺。

                  專欄1十四五時期全市各類重大平臺

                  重大發展平臺:肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區(肇慶)、廣佛肇(懷集)經濟合作區。

                  重大政策性平臺:粵港澳特色合作平臺、肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地等。

                  產業發展集中集聚平臺珠三角樞紐(廣州新)機場空港經濟區、通用航空產業園,機場綜合交通樞紐、肇慶東站綜合交通樞紐,西江內河航運中心,端州區三榕工業園,高要區汽配產業園、高要電鍍產業園,肇慶新區金融服務集聚區等。

                  重大功能性平臺:粵港澳大灣區肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地交易博覽中心、肇慶新區綜合保稅區、肇慶四會保稅物流中心(B型)等。

                  重大創新平臺:嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室肇慶分中心,肇慶學院國家大學科技園、西江高新區、金利高新區等。


                  第五節  加快建設粵港澳特色合作平臺

                    建設高品質安居項目。推進肇慶新區安居項目建設,加強社區所需的基礎教育、醫療衛生、養老、文化體育、休閑娛樂等配套服務,建設好香港都會大學(肇慶)、國際基礎教育學校等相關生活服務設施和綜合配套設施重大項目。構建醫療康養體系,重點發展精準醫療、特色醫療、康復保健、健康管理等業態,組建跨境醫療團隊。

                    著力推動跨境合作創新。積極吸引包括港澳居民在內的大灣區居民到粵港澳特色合作平臺居住,推動教育、醫療、社保等領域規則銜接和制度創新。促進要素跨境流通自由便捷,支持港澳青年在內的大灣區青年開展創新創業,全力爭取大灣區人才、資金、技術等要素資源向平臺集聚。

                    提升交通通達率。增加肇慶至香港、深圳、珠海的高鐵班次,加密肇慶東往返香港西九龍的直通高鐵班次。優化調整公共交通線路,增開粵港澳特色合作平臺往返區域重要交通樞紐節點快速公交班次,實現與高鐵、機場、港口無縫對接。

                  第六節  高標準建設肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地

                    構建農副產品供應鏈服務體系。加快建設集農副產品儲備、加工、檢驗檢測、集散等功能于一體的區域性平臺,完善現代農產品物流體系和供應鏈服務體系,強化城鄉交通物流及基礎設施建設,加強農村公路與集散基地運輸樞紐站場等主要節點銜接,加快建設公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網,聯動全市城鎮節點和農副產品供銷系統,推動本地及周邊地區的優質農副產品納入集散范圍,在肇慶完成加工、檢驗檢測、交易、保鮮、物流配送等環節,輸送至粵港澳大灣區核心區、大西南及國際市場。

                    建立國際認可的質量及技術標準體系。依據國家有關供港澳食用農副產品檢驗檢測、檢疫監督管理辦法及香港、澳門有關規章和標準,按照實驗室一體化建設方案,建立統一的大灣區農副產品質量安全標準體系。對接港澳標準,建設農副產品檢驗檢測中心,推動肇慶及周邊農副產品企業委托檢測中心進行檢測。加強備案、注冊經營主體與檢驗檢測機構的技術對接。建立農業標準化生產示范體系,進一步培育“信譽農場”和“信譽加工廠”,探索建立“規模農場GAP認證”機制。瞄準廣深珠港澳市場,打造一批綠色食品、有機農產品高端品牌,建設全程質量安全控制、清潔和可追溯生產體系,鼓勵扶持具備條件的生產和加工基地向高端品牌化發展。制定肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地從農副產品生產、加工、運輸倉儲到配送等各環節的監管辦法,形成全鏈條監管體系。

                  第四章  堅持“產業第一、制造業優先”,全力建設粵港澳大灣區制造新城

                    堅持發展以制造業為重點的實體經濟,積極參與打造珠三角世界級先進制造業集群,深入實施推動制造業高質量發展“六大工程”“七大行動”,聚焦主導產業、特色產業、戰略性新興產業,推動傳統優勢產業轉型升級。堅持產業強市不動搖,全面對接省20個戰略性產業集群,聚焦我市“4+4”產業體系,按照“構建產業鏈、打造產業集群、形成產業生態”發展模式,建設高水平產業發展平臺,大力實施產業招商落地攻堅“八大行動”,加快引進一批引領性和帶動力強的龍頭項目、造血型項目,推動制造業高端化、集群化、規?;l展,為盡快實現地區生產總值超3000億元、規模以上工業總產值超5000億元提供重要支撐。

                  第一節  培育壯大“4+4”制造業集群

                    全力打造新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等產值超千億元產業集群。新能源汽車及汽車零部件產業以寧德時代動力及儲能電池肇慶項目(一期)、肇慶小鵬汽車智能網聯科技產業園項目、廣東鴻圖科技園項目等為龍頭,立足大灣區產業規模和配套優勢,著力引育新能源汽車整車龍頭企業和零部件骨干企業,加快推動“整車規?;?、重要零部件本地化、服務多樣化”,積極構建“廣佛肇整車、肇慶汽配、肇慶服務”產業合作格局,加快打造具有重要影響力的新能源汽車生產基地、動力電池制造基地,建立一批錯位發展、協作互補、特色鮮明的新能源汽車及汽車零部件特色園區。金屬加工產業以廣東金田銅業高端銅基新材料項目、肇慶市高要金利五金智造小鎮(五金升級示范區)項目等為龍頭,加快推動金屬加工產業向精密裝備、機器人、海洋工程及風電、軌道交通、航空及衛星應用等高端領域轉型升級,著力打造具有重要影響力的銅材料研發制造加工基地。

                    做精做強電子信息、建筑材料等產值超500億元產業集群。電子信息產業以風華高科祥和工業園高端電容基地建設項目、喜珍電路科技有限公司高密度印刷線路板生產基地、富仕快捷電子科技有限公司年產200萬平方米多層高可靠5G通信電路板項目等為龍頭,在端州區、高要區、四會市、肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區(肇慶)等地建設新型電子元器件、5G新材料等特色產業園區,培育打造高端新型電子信息產業鏈。深度對接珠江東岸電子信息產業帶,打造具有重要影響力的電子元器件研發生產基地。建筑材料產業以ALC裝配式環保建材技術改造項目等為龍頭,在高要區、廣寧縣、德慶縣、封開縣建設建筑材料產業集聚區及一批高端建筑材料、裝配式建筑領域的特色園區,打造具有重要影響力的綠色建材生產基地。

                    加快培育家具制造、食品飲料、精細化工等產值超300億元產業集群。家具制造產業以廣東肇慶歐德雅裝飾材料有限公司總部及年產9億米高分子新材料項目、廣東新標智能家居有限公司新標智能家居制造中心項目等為龍頭,重點發展實木家具、板式家具、竹木家具、智能家具等領域,構建品牌優勢明顯、產品結構優、市場競爭力強的產業發展體系,提升家具智能化、品牌化、綠色化發展水平。食品飲料產業以肇慶煥發生物科技有限公司結晶糖醇、玉米胚芽、烘焙、高端食品項目以及廣東加福加德食品有限公司二期項目、雨潤肇慶食品產業一體化項目等為龍頭,以糧油深加工、飲料酒、水產品及肉類精深加工、保健食品等領域為重點,構建品牌影響力大、科研投入足、市場競爭力強的“雁陣式”產業發展體系。精細化工產業以肇慶市金晟金屬實業有限公司廢舊鋰電池資源回收再利用項目、廣州歐博集團高端美妝全產業鏈制造基地及總部項目等為龍頭,重點發展樹脂、無機鹽制造、日用化學品等領域,推動精細化工產業創新升級。

                  專欄2十四五時期各地制造業發展重點方向

                  端州區:重點發展電子信息(電子材料、新型電子元器件、集成電路、電子專用設備)、生物醫藥(中醫藥)產業,做優做強先進裝備制造特色產業。

                  鼎湖區:重點發展生物醫藥(醫療器械)、電子信息(電子專用設備)、金屬加工(高端金屬制品)產業,做優做強食品飲料產業。

                  高要區:重點發展新能源汽車及汽車零部件、金屬加工(高端五金制品、金屬表面處理加工)產業,做優做強精細化工、食品飲料(健康食品)產業,謀劃發展新一代信息技術(人工智能)產業。

                  四會市:重點發展新能源汽車及汽車零部件、金屬加工(金屬表面處理加工、結構性金屬制品)、電子信息(線路板)產業,做優做強新材料、精細化工、生物醫藥和節能環保等特色產業。

                  廣寧縣:做優做強建筑材料、金屬加工(結構性金屬制品)及本地特色造紙產業。

                  德慶縣:重點發展生物醫藥(南藥)產業,做優做強本地特色裝配式建筑(建筑材料、家具制造)、裝備制造(風機、家用電器制造)、精細化工(林產化工)產業。

                  封開縣:做優做強建筑材料(新型建材)、林產化工、家具制造產業。

                  懷集縣:重點發展食品飲料、生物醫藥(南藥)產業,做優做強金屬加工產業。

                  肇慶高新區:重點發展新能源汽車及汽車零部件(智能網聯電動汽車、汽車輕量化、新能源電池)、生物醫藥(獸醫獸藥)、金屬加工(高端金屬制品)產業,做優做強家具制造、食品飲料產業,謀劃發展應急安全、5G產業。

                  肇慶新區:重點發展電子信息(半導體集成電路、5G、人工智能、智能穿戴終端)、新能源電池及配套產業。

                  粵桂合作特別試驗區(肇慶):重點發展電子信息(電子元器件)、金屬加工(五金制品)產業。

                    加快發展生物醫藥產業。以智能負壓生物潔凈隔離病房項目、眾生集團肇慶生產基地項目、金域集團鼎湖醫療科研城等為龍頭,重點發展獸醫獸藥、中醫藥、醫藥原料藥、醫療器械等領域,在端州區、鼎湖區、肇慶高新區等東南板塊形成以關鍵生物醫學技術研發、科技基礎條件平臺建設和醫藥制造為核心的產業集聚帶,在德慶縣、懷集縣等西北板塊形成以南藥產業為特色的產業集聚帶,加快構建生物醫藥產業鏈。

                  第二節  建設“2+4+N”產業高水平發展平臺

                    積極謀劃廣東(肇慶)大型產業集聚區,以世界眼光、國際視野打造新時代全省工業發展重要引擎。加快推動工業園區提質增效,打造一批布局合理、特色鮮明、協作互補、承載力強的專業特色化園區。加快把肇慶高新區打造成為西江先進制造業走廊龍頭,加速新能源汽車及零部件產業集群集聚發展。支持肇慶高新區加大總部企業招引力度,提升土地利用率,加速產業轉型升級。改革完善財政收入繳存機制,制定支持肇慶高新區財政收入增長的激勵措施。強化肇慶新區產業導入,大力引進優質項目、頂尖企業、高端團隊,發展網紅直播、電競直播等新業態,堅持集約高效用地,大力發展總部經濟,加快西江省級高新區、肇慶新區電子信息產業園等平臺建設,全力把肇慶新區打造成為產業強市新引擎。加快推動金利省級高新區建設提速提質,推動四會新材料產業園創建省級高新區、端州三榕工業園雙龍片區和四會經濟開發區加快創建省級經濟開發區。做大做強一縣一核心園區,加快粵桂合作特別試驗區(肇慶)、廣佛肇(懷集)經濟合作區等平臺建設,推進德慶、廣寧省級產業轉移工業園建設。推動園區基礎設施改造升級,提升公共服務配套水平。

                  專欄3“2+4+N”制造業重點發展平臺及重點工業園區

                  “2”:肇慶高新區、肇慶新區。

                  “4”:西江高新區、金利高新區、四會高新區和經濟開發區、端州雙龍經濟開發區。

                  “N”:其他重點產業園區。包括粵桂合作特別試驗區(封開產業轉移工業園)、廣佛肇(懷集)經濟合作區(懷集產業轉移工業園)、大旺產業轉移工業園、肇慶小鵬汽車智能網聯科技產業園、國際獸醫獸藥產業園、肇慶新區電子信息產業園、粵港澳大灣區生態科技產業園、高要產業轉移工業園、肇慶(四會)電子信息產業園、肇慶高新區四會產業園、四會產業轉移集聚地(四會市精細化工工業園)、四會南江新型材料產業園、肇慶工業園、鼎湖雙創園、廣寧產業轉移工業園、德慶產業轉移工業園、德慶裝配式建筑建材基地等。


                  第三節  著力提高供給體系質量和效率

                    大力發展生產性服務業。培育發展科技服務、金融服務、創意設計、電子商務業等生產性服務業,積極發展管理咨詢、法律服務、會計審計、檢驗檢測等專業服務,培育一批本地的綜合型專業服務企業,增強生產性服務業的全產業鏈支撐作用,推動制造業企業向產業鏈價值鏈高端延伸。堅持金融服務實體經濟根本導向,大力發展產業金融、綠色金融,構建普惠金融體系,積極搭建產業投資基金,大力扶持和鼓勵企業利用多層次資本市場擴大直接融資規模,穩步降低企業融資成本。

                    推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。以“制造業+服務”“制造業+技術”“制造業+互聯網”等模式為引領,培育形成一批產業深度融合企業,打造一批產業深度融合產業鏈條、特色產業集群、融合載體和產業生態圈。著力加強模式、業態創新,鼓勵企業延伸產品全生命周期服務,推進生產模式向定制化、柔性化、服務化轉型升級,實現在服務中創新、在服務中收益。

                    強化數字經濟賦能產業轉型升級。以“數字肇慶”建設為牽引,推動工業、農業、服務業數字化轉型,系統布局一批數字經濟基礎設施,加快引育一批數字經濟項目,推進數字產業化、產業數字化。積極推進“5G+工業互聯網”發展,持續推動5G、云計算、人工智能、工業物聯網等新一代信息技術在制造業領域的融合創新應用,大力推進智能化生產、個性化定制、網絡化協同和服務化延伸等新技術、新產品、新業態、新模式。

                  專欄4十四五時期生產性服務業發展重點方向

                  科技服務業。發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標等科技服務。建設一批集商務辦公、人才公寓、科技研發、成果轉化、孵化生產于一體的科技創新綜合體,打造創新創業集聚區。鼓勵有條件的眾創空間、孵化器、加速器聯合形成“眾創—孵化—加速”機制,提供全周期創業服務。建立一批專門服務跨境產學研合作的中介機構,為境外創新資源、創新成果與境內高校、企業做好服務對接。

                  金融服務業。重點發展產業金融,推動金融業服務能力匹配地方產業轉型升級進程,依托肇慶高新區參與打造珠江西岸產業金融綜合改革示范區。推動文旅金融、綠色金融、普惠金融加快發展,逐步形成特色金融體系。培育發展新興金融組織和中介服務機構,開發基于互聯網技術的新產品和新服務。謀劃建設肇慶新區金融服務集聚區。

                  創意設計服務業。推動創意設計與先進制造業、文化產業相結合,尤其是與電子信息、新材料、府城文化的緊密結合。加強創意設計專業園區建設,鼓勵支持文化藝術場館開辟創意設計空間,重點建設肇福文化創意設計園和西江文化創意產業園。

                  電子商務。重點發展電子商務服務平臺,移動電子商務、跨境貿易電子商務,深化企業電子商務應用,集中資源打造四會玉器電商創新集聚區、端硯電子商務集聚區,建設中國(肇慶)跨境電子商務綜合試驗區。

                    深入開展質量提升行動。加快質量強市建設,深入實施“千百億名牌培育工程”,加大工業企業品牌培育,培育一批有知名度的肇慶制造業品牌,增強肇慶產品競爭力,強化質量技術攻關。加強國內外標準比對和互認,廣泛開展標準咨詢、標準解讀、標準信息服務,指導企業提升產品質量。強化質量認證作用,在食品農產品、先進制造業和服務業領域,積極推行高端品質認證,引導產品和服務質量提升。嚴格落實企業質量主體責任,實施以質取勝戰略和樹立卓越質量文化理念,創新質量管理,引導企業建立健全質量管理體系。圍繞重點產業,推進高水平專利創造和布局。

                  第四節  增強產業鏈供應鏈自主可控能力

                    實施產業基礎再造工程。瞄準以小鵬汽車、寧德時代等項目為龍頭的新能源汽車及汽車零部件、以風華高科等項目為龍頭的電子信息、以大華農生物等項目為龍頭的生物醫藥等重點產業鏈,以工程化產業化為抓手,探索核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎的發展推進機制,不斷提升制造業核心競爭力。積極參與國家、省產業基礎再造工程,主動對接、積極組織開展國家級、省級產業基礎提升相關重點項目。支持創建包含試驗驗證、檢驗檢測認證和標準制(修)訂等功能的產業質量技術基礎服務平臺、信息服務平臺和工業大數據平臺,夯實質量基礎設施,提升公共技術服務水平。支持制造業基礎產品和技術首臺套、首批次、首版次應用推廣。實施新一輪技術改造,引導企業重點投向優質技術改造項目,擴大生產規模。支持企業針對產業鏈中的生產關鍵環節、薄弱環節進行整體技術改造,開展設備更新和升級換代,運用互聯網信息技術改造,推動產業鏈質量水平整體提升。

                    補齊產業鏈短板。圍繞“4+4”產業布局,加快推進穩鏈補鏈強鏈控鏈,發展產業生態主導型企業、產業鏈“鏈主”企業,鍛造產業鏈供應鏈長板。加快實現重要產品和關鍵核心技術自主可控,著力補齊產業鏈供應鏈短板。圍繞產業鏈布局創新鏈,引導創新資源向重點產業鏈聚集,支持企業加強研發創新、技改升級和技術合作,大力培育新業態、新產品、新技術。加快布局新興產業鏈,以打造產業生態為著力點,推動新材料、高端裝備發展,布局工業互聯網、云計算、無人駕駛等戰略性新興產業。

                    提升產業鏈水平。搭建產業鏈、供應鏈、服務鏈對接平臺,建立和完善產業鏈重點企業統籌協調機制,組織產業鏈上下游企業產需對接,打通產業鏈供應鏈堵點、斷點。常態化舉辦重點行業領域龍頭企業供應鏈產業合作交流會。實行本地產業鏈企業名錄信息公開,完善企業產銷信息平臺建設,促進本地產業迅速完成配套產業配對選擇。鼓勵本地企業優先選擇本地上下游產業進行配套,支持企業就地采購原材料、建材、零配件等產品。以本土跨國公司為樞紐,推動供應鏈安全領域國際合作,建立海外原材料保供基地,推動建立多渠道、多層次供應鏈安全體系。

                    建立大中小微企業協同發展機制。大力培育制造業骨干企業,推進“強鏈工程”,實施“肇企領航”骨干企業培育計劃,建立規模優勢明顯、產業鏈整合能力強的制造業骨干企業培育庫,培育根植性強的“鏈主”企業。支持龍頭企業提高產業集中度、延伸產業鏈,跨地區、跨行業開展兼并重組。鼓勵骨干企業壯大規模。引育一批技術創新能力強、發展質量好的中小企業,培育成為專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業。落實對新升規工業企業的獎勵政策,扶持中小微企業推動“個轉企、小升規”工程,構建大中小企業融通發展產業生態,鼓勵產業建設行業協會并發揮作用,推動大中小微企業在產供銷、要素配置、倉儲物流、技術交流、信息溝通等方面建立協同發展機制。

                  第五節  有效推進產業招商落地

                    強化產業項目落地巡查。深入開展“產業招商落地年”活動,大力實施產業招商落地攻堅“八大行動”,建立“招、落、投、服”全鏈條工作機制和以結果為導向的產業招商落地工作考核機制,優化完善“雙容雙承諾”、產業項目預動工、一站式代辦、巡查日等制度。樹立“產業項目全生命周期管理”理念,加快構建產業項目全流程閉環管理服務機制。完善全市縣處級以上領導掛點已簽約項目跟蹤落實機制,及時解決項目引進和落地建設要素問題。以“產業招商落地巡查日”活動為抓手,深入開展產業招商落地督導,發揮土地、金融、項目審批驗收代辦、企業家接待、用工保障、建設安全和兜底服務等專班作用,有效破解影響產業招商落地中的難點痛點堵點問題,全力推動產業招商項目快啟動、快建設、快投產、快見效。

                    狠抓產業鏈精準招商。堅持精準招商、有效招商、誠信招商,建立在談項目跟蹤制度,不斷完善產業招商目錄,搭建肇慶市投資促進管理平臺,強化市級統籌和縣級主體作用,健全市、縣兩級產業鏈招商聯動工作機制。建立政府與企業、商會、協會等常態化溝通協調機制,完善招商引資引薦人鼓勵辦法,發揮各駐點招商機構的作用,充分運用市場化手段拓展委托招商、中介招商、節會招商、云招商等方式,瞄準盯緊核心區域、重點產業、重大企業以及增資擴產項目,建立完善招商引資重點項目儲備庫,圍繞“鏈主”企業上下游,加快引進一批見效快、造血足、科技含量高、附加值高的建鏈強鏈補鏈延鏈項目。

                    聚焦要素保障招商。健全招商項目落地全方位要素保障,完善工業園區基礎配套設施,以開展產業用地整理提升專項行動為抓手,打造并儲備一批“熟地”“標準地”,加快實現“地等項目”。大力推行“畝均論英雄”,落實和完善差別化用地等激勵約束措施,引導土地等要素向優質企業項目集聚流動,確保有項目就有土地、重點項目重點保障。進一步開展高質量“雙招雙引”,推進招商引資和招才引智協同運行,讓引進來的資本、技術、人才、市場、觀念、管理等要素與既有的優勢資源優化組合、聯動發展。

                  第五章  實施創新驅動發展戰略,夯實現代產業體系基礎

                    抓住粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的戰略機遇,堅持創新引領,全面提升自主創新能力和科技成果轉化能力,打造以肇慶高新區、肇慶新區為引領的粵港澳大灣區創新產業重要承載地,努力創建國家創新型城市。

                  第一節  提升創新創業主體自主創新能力

                    提升企業創新水平。持續抓好高新技術企業培育、孵化和引進,建立高新技術企業動態培育庫,完善“科技型中小企業—市高新技術企業—國家高新技術企業”梯次培育機制,加快形成高新技術企業集群發展效應,夯實高新技術產業基礎。高標準建設珠三角(肇慶)國家自主創新示范區和科技成果轉移轉化示范區,進一步吸引高水平創新創業主體集聚肇慶。支持有條件企業通過兼并重組、產業延伸、協作配套等方式加快成長為主營業務收入超百億的企業,形成一批擁有自主知識產權、主業突出、品牌優勢明顯、核心競爭力強的創新型企業。加強科技型中小企業培育,著力引進培育一批“專精特新”中小企業。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體、建設共性技術平臺,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新,著力培育和引進一批掌握核心技術、創新活力強、發展速度快的企業。

                    大力發展新型研發機構。建設一批以我市主導產業和特色產業研發及科技成果轉化為方向的新型研發機構,形成“應用研究—技術開發—產業化應用—企業孵化”融合于一體的創新鏈條。加大對高層次創新團隊及領軍人才的引進,鼓勵高層次人才團隊組建一批與我市主導產業緊密結合的高水平科研機構,并逐步引導建設成為新型研發機構。引導有條件、有實力的本地大型企業依托已有的工程技術中心、實驗室等創新平臺組建新型研發機構。鼓勵建設一批市場化導向的、以產學研合作或創新聯盟為形式的產業技術研究院、技術創新中心、協同創新中心及其他應用型科研機構等研發平臺。大力推動國家大院大所、高等院校、中央企業等在我市建設高水平創新研究院。通過實行投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化,推動我市應用技術型研發機構向新型研發機構轉型。

                    推動科技孵化育成體系提質增效。支持國內外高校、科研院所、外地孵化機構在我市建設孵化器或分支機構,鼓勵本地龍頭骨干企業自建有產業特色的專業孵化器,鼓勵外資和民營資本參與創辦混合所有制孵化器,引導產業創新聯盟等社會組織領辦跨區域的品牌孵化器,形成多元化建設孵化器的格局。發揮行業協會作用,加強孵化運營人才培養,支持孵化載體建設綜合服務平臺,鼓勵高校院所和企業的實驗室、工程中心等創新平臺對在孵企業開放。加強肇港澳科技創新創業聯動,積極推進肇慶高新區海外留學歸國人員創業園、肇慶新區港澳青年創新創業基地、肇慶學院國家大學科技園、肇港澳青年“雙創”孵化中心等建設,推動廣深港澳研發和孵化項目落地我市,加快構建“眾創空間—孵化器—加速器—科技產業園”全鏈條孵化育成體系。

                    加強科技成果轉移轉化。建立以企業為主體、市場為導向的產學研深度融合的技術創新體系。深入推進跨境跨市產學研合作,主動承接廣深港澳等地創新要素和高端產業輻射外溢,聯動佛山、江門、中山等珠江西岸制造大市,強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合與優化配置,加快形成“廣深港澳研發孵化—肇慶加速、肇慶落地”的創新協作、錯位發展新模式。探索有效利用大西南人才、技術、資金等創新要素服務本地科技產業發展的新模式,促進與大西南科技產業鏈的對接延伸和市場拓展,建設大灣區與大西南科技產業鏈接中心。

                    加大科學普及力度。將科普工作融入國民教育的全過程,打造一批實力過硬的科普隊伍,向社會公眾傳播科學知識、科學方法和科學文化,弘揚科學精神,提升科學素養。加快建設綜合性科技館。到2025年,爭取公民科學素質水平達到全省平均水平,科普經費逐年提高。

                  第二節  加快建設科技產業創新平臺

                    推動肇慶高新區建設創新驅動發展的示范區和高質量發展的先行區。緊密對接廣深港澳科技創新走廊,謀劃建設廣深科技孵化項目基地。發揮省實驗室、華師研究院、華農研究院、武大研究院等科研力量集中組團的優勢,加快建設高新區科學園等項目,打造園區科技創新的核心載體。推動北部片區開發建設,依托山水林湖,建設集產學研、辦公、總部經濟等于一體的北部經濟圈。優化提升“1+N”人才政策體系,推進創新創業團隊與領軍人才、拔尖人才引進培育工作,加快建設博士科創小鎮。推動肇慶高新區產城人融合發展,不斷完善道路、碼頭等基礎配套設施,建設運營更高水平的醫院、學校,強化城市服務功能,提升公共服務的品質和水平。

                    推動肇慶新區打造粵港澳大灣區連接大西南創新資源的橋頭堡。推動肇慶新區加快發展電子信息、智能制造等高端高新產業,重點引進戰略性新興產業項目。加強區內承接粵港澳大灣區科研成果轉化孵化,建設高水平科技創新成果的孵化轉化基地,加快港澳青年創新創業基地建設,建設粵港澳生態科技產業園。充分發揮面向大西南門戶作用,謀劃建設大灣區—大西南科技產業園,積極引進大西南地區企業建立大灣區總部。

                    引進和布局國內外先進科技創新平臺。聚焦企業和產業技術需求,引進一批國內外先進科技創新平臺,推動產業技術創新,前瞻性布局一批符合肇慶實際的前沿產業技術創新項目,積極爭取國家大科學裝置布局。推進嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室肇慶分中心加快建設,重點加強動植物重大生物災害防控、農產品加工與食品安全等研究領域的基礎研究與產業技術研究。鼓勵引導高校、科研院所與大灣區大科學裝置共建聯合實驗室和聯合學院,合作開展多學科、跨學科的基礎研究和源頭創新。

                  第三節  完善支持創新創業的機制

                    健全科技企業孵化機制。進一步提升眾創空間創業創新服務能力,推動建立眾創空間“創業投資+特色服務”體系,探索股權退出機制,實現盈利模式的轉變。鼓勵有條件的高校、科研機構、龍頭企業等多類主體,利用閑置物業、“三舊”改造項目等,打造細分領域垂直孵化生態,建立行業細分領域垂直化創業生態鏈,開拓新的業務領域和研發創新產品,加速優質項目轉化。

                    完善產學研合作機制。加快推進產學研深度融合,探索建立多種協同創新平臺運作模式。建立產學研協同創新的隱性知識共享機制,加強技術創新上、中、下游的對接與耦合。謀劃布局大科學裝置和重大原始創新平臺。積極推進肇慶學院國家大學科技園建設,充分利用高校創新源頭的科技成果,輻射和推動產業發展。創新技術轉移管理服務機制。鼓勵大型工業企業與高校、科研院所合作共建一批重點實驗室、工程中心、企業技術創新中心等創新平臺。建立跨國企業和世界名校來肇慶發展的跨境產學研合作機制。

                    強化科技創新和成果轉化的激勵機制。落實促進科研成果轉化的收益分配政策,進一步明確職務科技成果的處置權和收益權,提高科研人員成果轉化收益比例。優化創新資源配置方式,支持非競爭性與競爭性并存的科研經費投入機制。實行職務發明成果轉化和股權分紅激勵,對高等院校、科研院所科技成果轉化給予支持。推動高校、科研機構設立技術轉移部門,將科技成果轉化情況納入分類考核評價體系。建立高校、科研院所和國有企業科技成果向社會公開機制。鼓勵賦予科研人員科技成果所有權或者長期使用權。

                  第六章  優化區域經濟布局,推動“一帶一廊一區”區域協調高質量發展

                    深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略,構建由城市經濟產業(幸福產業)集聚帶、西江先進制造業走廊、生態產業示范區三個功能區組合的“一帶一廊一區”區域經濟布局。全面提升端州—高要、鼎湖—肇慶新區、四會—肇慶高新區組團融合發展水平。加快縣域新型城鎮化進程,健全城鄉融合發展機制,推動區域協調高質量發展,推動革命老區和民族地區發展。

                  第一節  推動“一帶”“一廊”“一區”特色化差異化發展

                    推動城市經濟產業(幸福產業)集聚帶品位提升。以端州區、鼎湖區、高要城區(含空港經濟區)、四會城區和肇慶新區西部為核心,發揮中心城區綜合資源優勢,大力發展旅游、文化、體育、康養、休閑等幸福產業和生產性服務業、生活性服務業,發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等都市型經濟,打造山湖城江與都市繁華交相輝映、產業騰飛與民生幸?;ゴ俟糙A、文化傳承與灣區品質相融共生的城市經濟產業(幸福產業)集聚帶,著力建設大灣區康養休閑旅游度假勝地。

                    推動西江先進制造業走廊能級提升。以端州區、鼎湖區、高要區、四會市、肇慶高新區、肇慶新區等為主陣地,將西江沿線發展基礎較好、發展潛力較大的新城、工業園區、科技園區、科技創新綜合體等重要節點串珠成鏈,打造產業聯動、空間聯結、功能銜接的西江先進制造業走廊,著力建設大灣區制造新城。

                    推動生態產業示范區綠色發展。以廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣為主體,堅持生態優先、綠色發展,發展與生態功能相適應的生態型產業,推進產業生態化和生態產業化,大力發展現代農業、康養旅游、綠色建材、食品加工等產業,打造生態產業示范區。加快推動休閑農業和鄉村旅游融合發展,推進區域內重大發展平臺和工業園區點狀集聚開發,合理引導區域內常住人口向“一帶一廊”及城鎮轉移,著力建設大灣區鄉村振興示范區。

                    推動各區域優勢互補、差異化協調發展。落實省“一核一帶一區”區域發展格局有關要求,立足“一核”、協調“一區”、對接“一帶”,加快推進我市“一帶一廊一區”建設?!耙粠А睘椤耙焕取薄耙粎^”建設提升城市綜合服務功能,著力提高肇慶城市品質和美譽度、吸引力?!耙焕取睘椤耙粠А薄耙粎^”建設構建轉型升級引擎、創新驅動核心,引領產業強市建設?!耙粎^”為“一帶”“一廊”建設提供生態安全保障,探索綠色發展模式,把生態產業打造成全市發展的新增長點和亮點。


                  專欄5各縣(市、區)、功能區發展定位

                  端州區:幸福產業集聚帶的主戰場、西江先進制造業走廊重要節點、粵港澳大灣區嶺南文化新地標和旅游度假勝地。

                  鼎湖區:幸福產業集聚區、國家級旅游度假區和全域旅游示范區、粵港澳大灣區高品質現代化新城。

                  高要區:幸福產業集聚帶重要增長極、西江先進制造業走廊核心引擎、城鄉融合發展示范區。

                  四會市:幸福產業集聚帶新引擎、西江先進制造業走廊主陣地、輻射大西南的區域物流樞紐中心、粵港澳大灣區高品質現代化城市、粵港澳大灣區縣域經濟崛起樣本和標桿。

                  寧縣:服務粵港澳大灣區的現代農業示范基地、粵港澳大灣區山水竹林宜居城。

                  慶縣:粵港澳大灣區綠色發展示范縣、鄉村振興綜合改革試驗區。

                  封開縣:粵港澳大灣區省際產業共建示范區、國家全域旅游示范區。

                  懷集縣:肇慶副中心、宜居宜業宜游的特色山水生態城市。

                  肇慶高新區:西江先進制造業走廊的龍頭、粵港澳大灣區和廣東省創新驅動發展新高地、珠三角核心區高新產業轉移新洼地。

                  肇慶新區:彰顯中國特色、展現嶺南文化的現代化新城和高質量發展引擎,產業強市新引擎,全省“新區標桿、灣區明珠”。

                  粵桂合作特別試驗區(肇慶):珠江—西江經濟帶新增長極、西江流域生態共建區、省際合作機制創新區、東西部合作示范區。


                  第二節  構建高質量國土空間開發保護總體格局

                    落實主體功能區格局。劃定廣寧縣、德慶縣、封開縣及高要區的樂城鎮、水南鎮、小湘鎮、活道鎮為重點生態功能區,嚴格控制開發強度和城鄉建設用地增量,在確保生態安全前提下實現綠色發展。劃定懷集縣為農產品主產區,加大農業建設的支持力度,引導農業特色產業集聚發展,推進農業產業化示范區建設。劃定端州區、鼎湖區、高要區(不包括樂城鎮、水南鎮、小湘鎮、活道鎮)、四會市、肇慶高新區、肇慶新區為城市化發展區,加快新型城鎮化和工業化進程,引導人口和產業集中布局,合理安排新增建設用地規模,完善城市功能。

                    統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間。筑牢環珠三角生態屏障和北部山地生態屏障,以西江、賀江、綏江等干流為依托,以碧道、綠道、古驛道、生物遷徙廊道等為載體,以湖泊、濕地、水庫、城市公園等為生態綠核,打造山湖秀麗的生態空間。發揮山區四縣農業資源優勢,營造美麗集約的農業空間。強化端州—高要城區、肇慶新區—鼎湖兩個城市核心的引領作用和四會城區的功能互補作用,重點打造肇慶高新區、西江高新區、金利高新區、空港經濟區、四會產業園五個發展極,提升廣寧、德慶、封開、懷集縣城的綜合服務功能,打造集聚高效的城鎮空間。

                    落實三條控制線劃定與管控。精準劃定落實生態保護紅線,紅線內自然保護地核心保護區原則禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性的建設活動。進一步優化全市永久基本農田結構與布局,嚴格落實上級下達的永久基本農田保護任務,構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局??茖W劃定城鎮開發邊界,嚴格實行建設用地總量與強度雙控,強化城市開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用,同時考慮城鎮未來的不確定性,適當增加布局彈性。


                  第三節  強化中心城區核心引擎功能

                    全力打造一江兩岸城市發展格局。統籌“一江兩岸”城市整體布局,以注重提升品質為重點推動肇慶城區向東、向南穩步拓展,塑造“一江兩岸”城市景觀,打造西江最美城市岸線,促進城市形態加快從環湖城市轉向擁江城市發展。以環城快線為紐帶,推進“一江兩岸”一體化規劃建設,全面提升端州—高要、鼎湖—肇慶新區、四會—肇慶高新區組團融合發展水平,完善城市基礎設施建設,大力推進紫云新城、江濱新城等規劃建設,加強坑口鎮、金渡鎮、金利鎮、大沙鎮等重要節點建設。優化城市功能布局和現代產業發展,推動與城市人口增長、產業發展需求等相適應的城市功能逐步完善。合理規劃產業和商住用地,促進房地產平穩健康發展,提高城市宜居性。大力實施城市有機更新行動,加強老舊小區改造和舊工業園活化更新,持續推進農貿市場、停車場等改造建設。建設一批城市公園,實施城市美化綠化亮化彩化工程,打造美麗宜居公園城市。加強“智慧城市”建設,探索建設“城市大腦”,提升肇慶智慧化精細化管理水平。

                    突出主城區極化發展作用。聚焦產業、交通、要素、平臺、公共服務等領域,推動端州、鼎湖、肇慶新區、高要城區(含空港經濟區)加速形成主城區極化發展核心,把城市做精、旅游做旺,打造宜居宜業宜樂宜游高品質新都市,不斷提升主城區城市首位度,全面提升人流、物流、信息流、資金流的聚集能力和對周邊的輻射帶動能力。強化交通路網互聯互通,推動建立多層次常態化溝通機制,促進區域間要素自由流動和市場優化配置,加強就業、教育、人才等領域合作,推動功能互補、資源共享。

                    推動肇慶新區鼎湖區、肇慶高新區四會市一體化發展。全面推進肇慶新區鼎湖區實現“四個統一”(統一規劃、統一建設、統一管理、統一招商),優化考核機制。構建推動一體化工作落實的長效機制,建立權責利一致的分工協作機制。加強兩區規劃建設對接機制,建立健全土地資源聯合審批、征地拆遷機制。構建統一的招商考核和招商協作長效機制,提高兩區協同招商工作效率。加強肇慶高新區四會市產業共謀共建,形成產業互補和產業鏈協作。鼓勵和支持將兩地產業相近、分布零散的產業園交由肇慶高新區托管,實行統一規劃,統一管理。建立國土空間規劃、基礎設施、項目建設、城市管理、民生事業等方面的設施共建、資源共享和利益平衡機制。

                    舉全市之力加快肇慶新區建設。加快推動新區擴容,整合新區周邊多個新城、園區等發展平臺,推進新區與市域其他功能區之間的良性互動、優勢互補與錯位發展。制定實施支持新區發展的“1+N”系列政策,推進全市優質資源向新區集聚,加快完善教育醫療、餐飲娛樂、購物休閑等功能配套,豐富城市多元業態??茖W謀劃產業、城市、人口等發展方向,補齊產業配套設施短板,完善水、電、氣等必要的基礎設施和民生設施,提高現有城市基礎設施使用效率。大力推進住宿、餐飲、旅游、商貿等服務業集聚發展,建設一批標志性特色商業街、夜間經濟消費街區。建設“城市會客廳”,打造成為彰顯中國特色、展現嶺南文化的現代化新區和高質量發展引擎。圍繞做大做強經濟功能區主業,通過探索實施綜合授權改革,構建多元化運營模式,深化國有企業市場化改革,推進人事及薪酬制度改革等,科學配置人力資源和行政資源,推動新區減負減荷提效運行。

                    強力推進古端州?新活力。推進端州城區城市更新改造,通過打造一批市政公園、建設城市綜合體、推進“三舊”改造、加強背街小巷整治等,改善城市面貌,提升城市功能。圍繞民生短板加快重點基礎設施、重點民生項目建設,加快實施道路交通提升工程,建設一批名醫院、名學校、高水平文化體育設施和養老服務設施,著力解決出行難、就醫難、養老服務緊缺等熱點難點問題。進一步提升城市文明水平,擦亮城市“文化名片”。實施“八大提升工程”,建設宜業宜居宜樂宜游高品質新都市,全面提高端州城區首位度和輻射帶動力。加強府城保護與復興,堅持“保護為主、開發為輔”的根本原則,恢復與重塑肇慶府城作為歷史上華南地區政治經濟文化中心的歷史風貌,打造大灣區獨樹一幟的嶺南文化新地標。

                  專欄6十四五時期肇慶新區、端州區城市經濟產業發展重點

                  肇慶新區:積極發展總部經濟和會展經濟,主攻重大項目、培育主導產業,大力發展數字經濟、直播電競等新產業新業態,加快發展電子信息、醫療器械等先進制造業,形成具有新區特色的產業體系。引進優質項目、頂尖企業、高端團隊,加快形成以產興城、以城聚人、以人促產的良性循環,成為我市參與大灣區建設的核心載體。

                  端州區:大力發展高端商貿服務業、高端物流、金融、“旅游+”,加快區域總部項目建設,做大做強都市型經濟和總部樓宇經濟,提升環星湖旅游業態,豐富“夜經濟”,加快建設輻射全市的現代服務業強區。


                  第四節  加快推進縣域新型城鎮化

                    推動縣域提質增色。實施強縣行動,加快形成中心城區—縣城—中心鎮的市域三級城鎮化體系。增強中心城區綜合承載力和輻射帶動能力,推動中心城區與各地縣城聯動發展。推進縣城新型城鎮化建設,加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成,不斷增強發展縣域經濟和吸納農業轉移人口就近就業落戶的支撐作用,提升促進區域協調發展基礎載體功能。聚焦公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效,大力實施一批城鎮化補短板強弱項項目,提升縣城公共設施和服務能力。建設金利鎮、大沙鎮等一批縣域中心鎮,支持大沙鎮建設制造業示范鎮;培育特色產業、歷史文化、綜合文旅等各具特色優勢的小城鎮,規范有序推進特色小鎮建設,促進縣域經濟特色化發展。

                    全面推進城鄉融合發展。突出以高要區金利鎮、四會市大沙鎮城鄉融合發展省級中心鎮試點建設為先行示范,探索建立健全和改革創新美麗小城鎮發展機制,形成可復制可推廣的試點經驗。重點圍繞土地、資金、人才等要素流動,城鎮與農村融合發展,各類設施完善或一體化建設,發展載體建設等進行研究探索,動態完善項目儲備庫,謀劃建設一批鎮域內的基礎設施、市政公用設施、公共服務設施、環境衛生設施、產業培育設施、發展平臺等項目,加快城鄉融合發展步伐。

                    加快推進城鄉要素合理配置。建立城鄉雙向流動的人口遷徙制度,穩步推進農村集體經濟組織成員資格認定和權益固化機制,逐步實現村集體成員權益與戶籍變動脫鉤。支持有條件的縣區建設返鄉農民創業園。建立科技成果入鄉轉化機制,創新“政研企村”互動合作機制,大力吸引高等院校、科研院所和相關企業到農村開展科技轉移轉化服務活動,構建科技成果快速轉化通道。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,鼓勵科研人員通過提供增值服務合理取酬。完善科技人員到鄉村企業兼職兼薪、離崗創業機制。積極培育職業農民,加強鄉村人力資本開發,健全人才下鄉返鄉留鄉工作機制,推動農民全面發展。

                    建立城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。建立基礎設施一體化規劃建設機制,重點支持全域城鄉道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施和5G、人工智能、物聯網、智慧燈桿等新型基礎設施建設,推動市政公用設施向城郊村、中心鎮延伸和銜接。探索建立基礎設施建設、管護費用財政補貼、村集體補償或農戶繳費等合理分攤機制。

                  第五節  推動革命老區和民族地區發展

                    推動革命老區振興發展。統籌優化老區重大交通基礎設施站點布局,優先完善紅色史跡、紅色文旅產業、紅色教育示范基地等交通基礎設施。加強紅色革命遺址保護和利用。加快水利薄弱環節建設性治理,提高中小河流防洪安全。加強飲用水水源保護,提升農村飲水安全保障水平。加快農村電網改造升級工程。加快老區遠程教育、遠程醫療等網絡應用平臺建設。強化對老區的專項財力補助。優先支持老區合規企業上市。對老區給予建設用地計劃指標扶持和適當獎勵,優先安排建設項目使用林地定額,加快辦理建設項目使用林地審核審批手續。拆舊復墾計劃分配向老區傾斜。支持老區新建和改擴建一批公辦小學、幼兒園。保證優質教育資源向老區延伸,以跨區域教育聯合體帶動老區教育快速發展。通過組建跨區域醫聯體、開展網絡遠程診療、實施人員派遣等方式,保障每個老區縣至少有一家醫院與三級醫院結對幫扶。

                    推動民族地區加快高質量發展。優先支持民族地區交通、水利、農業、信息、物流、電商基礎設施建設。支持發展特色產業,引導農業龍頭企業參與特色農業發展。支持發展全域旅游,打造生態與民族特色旅游目的地。建設特色美麗鄉村,創建生態宜居美麗鄉村示范點。加大生態補償力度,大力支持污水和垃圾處理設施建設。提高教育、衛生等公共服務水平,完善中小學和公辦幼兒園等教育基礎設施,加強基層醫療衛生機構建設。加強少數民族傳統文化的保護傳承,加大對少數民族非物質文化遺產保護和活化利用的支持力度。提高對民族地區的財政幫扶。優先保障民族地區建設用地需求,加強建設用地保障和水田墾造工作。推進鄉村人才振興計劃,建設少數民族干部隊伍人才庫。

                  第七章  建設現代化基礎設施體系,強化樞紐支撐作用

                    強化基礎設施對我市發展的重要支撐作用,加快完善基礎設施網絡體系。全力構建內通外聯的綜合交通網絡,鞏固提升大灣區連接大西南綜合交通樞紐地位,積極參與省交通強國試點建設,高水平共建“軌道上的大灣區”。積極發展現代物流,構建粵港澳大灣區連接大西南區域性重要物流樞紐。加快建設能源網絡體系,打造大灣區新型能源基地。著力構建安全牢固的現代化水利基礎設施網絡。加快推進新一代信息基礎設施建設。

                  第一節  鞏固提升大灣區連接大西南綜合交通樞紐地位

                    全面融入國內交通運輸網絡。突出交通引領性、支撐性作用,積極參與省交通強國試點建設,高水平共建“軌道上的大灣區”。緊密圍繞對接粵港澳大灣區核心區、加強與大西南的聯系,以機場、軌道、高速公路、港口建設為主抓手,完善對外交通網絡。加快構建對接大灣區一小時、廣佛肇半小時、市域一小時“三大交通圈”和肇慶東站、珠三角樞紐機場站“雙樞紐”交通格局。以高速鐵路為主、普通鐵路為輔打造互聯互通的鐵路網絡,推動廣湛高鐵、珠肇高鐵、肇順南城際、南深高鐵、柳廣鐵路加快建設,謀劃桂賀肇廣鐵路、珠肇高鐵肇慶主城區聯絡線等項目。推進珠三角樞紐(廣州新)機場、通用航空機場建設。建設外通內聯、高效便捷的高速公路網絡,加快推進肇慶至高明高速、江肇第二高速、廣佛肇云高速、惠州至肇慶高速、廣昆高速擴建、城區至機場高快速路等項目規劃建設,構建連接深中通道、港珠澳大橋的快速通道。以四會大沙水鐵聯運、新基灣港區建設為龍頭,整合升級擴容肇慶港口碼頭。

                    完善和優化市域交通網絡。推動核心地區間的快速通道、重點普通公路(國省道、農村公路)等項目建設,進一步暢通市域內部交通。暢通更多連接西江片區和北江片區的通道,加快構建市域交通大環線。加快東進大道三期、金利大道建設,謀劃推進肇慶新區至肇慶高新區、金利至肇慶新區至大沙道路等項目建設,提升東南板塊交通互聯互通水平。積極謀劃推動G355廣寧至懷集段、G234懷集至德慶段等項目升級改造,提高綏江、賀江兩軸路網服務水平,優化完善普通公路與高速公路連接,推動市域各重要區域均實現點對點快捷通道連接。

                  專欄7十四五時期交通基礎設施重點建設項目

                  軌道交通項目:廣州至湛江高速鐵路、珠肇高鐵、珠肇高鐵肇慶主城區聯絡線、柳廣鐵路、肇順南城際等。

                  高速公路項目:肇慶至高明高速公路、廣佛肇云高速公路、江肇第二高速、惠州至肇慶高速公路等。

                  國道項目:G355廣寧至懷集段升級改造、G234懷集至德慶段升級改造、國道321德慶縣城過境公路、國道321線封開縣黃沙口至賀江二橋段改線、國道324線等。

                  市內快速路:東進大道三期、金利大道、肇慶新區至肇慶高新區道路、金利至肇慶新區至大沙道路等。

                  機場項目:珠三角樞紐(廣州新)機場,高要、懷集通用機場等。

                  水運項目:肇慶新港新基灣碼頭、高要金利港碼頭建設工程、德慶九市通用碼頭項目、悅港碼頭項目、封開公用綜合碼頭等。

                  綜合樞紐:珠三角樞紐(廣州新)機場綜合交通樞紐、肇慶東站綜合交通樞紐、西江內河航運中心等。

                  第二節  積極構建現代物流體系

                    完善物流網絡體系。加強現代物流發展規劃,依托交通樞紐、產業聚集區、大型專業市場,以及綜合型物流園、專業物流中心等平臺,構建“一核四心全覆蓋”物流節點空間布局。大力引進物流龍頭企業,加快推進粵港澳大灣區肇慶(四會)多式聯運現代物流園區(肇慶大沙多式聯運鐵路貨場項目)、廣佛肇(懷集)經濟合作區物流產業園等項目建設,打造粵港澳大灣區現代物流基地和智慧物流中心。加強公路、鐵路、機場、港口、碼頭、航道、貨運場站等重要基礎設施建設。布局和完善一批具有多式聯運功能的綜合物流樞紐,推進珠三角樞紐(廣州新)機場空港物流樞紐、西江內河航運中心建設,推動現代物流與交通運輸一體化融合發展。持續推進運輸結構改革,促進物流運輸業降本增效。健全農村交通運輸物流網絡,提高城鄉物流配送通達度。

                    健全物流服務體系。積極引入有規模的物流企業落戶我市,促進本地運輸企業和制造業、商貿企業緊密合作發展。依托重要交通樞紐、物流集散地,合理布局物流園區、城市配送中心,建設或改造升級一批集運輸、倉儲、配送、信息交易于一體的綜合物流服務基地,構建綠色、高效的城市配送網絡體系。運用衛星定位系統、地理信息系統、無線通信、無線射頻、物聯網、大數據、區塊鏈等信息技術手段,整合物流企業、物流園區、物流節點、物流樞紐資源,構建城市物流信息服務平臺。推動無人機、無人配送車、機器人、智能倉儲、自動分揀等智能裝備的應用,滿足應急物流和無接觸配送的需求。推動快遞業發展。整合社區物流資源,依托城市配送、快遞、即時物流等為社區居民提供生活物資采購和配送服務。推進農村物流基礎設施建設,完善農村和農產品流通體系,加快補齊冷鏈物流基礎設施等短板。完善金融物流服務體系,建立中小物流企業融資擔保機構,支持現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞行業的中小物流企業完善功能和延伸服務。

                    加快發展現代物流產業。加強物流資源和供應鏈整合,提升物流服務和供應鏈管理能力,實施供應鏈集成工程,推動物流業與農業、工業、商貿業互動協同發展。積極發展汽車物流、快遞物流、冷鏈物流、醫藥物流等新興業態,推廣共同配送、多式聯運、應急物流等物流運作模式,推動先進技術和裝備在物流領域的應用。加快發展智慧物流,應用自動化、信息化、數字化、智能化技術,推進物流管理信息系統建設,推動傳統物流企業向現代物流企業轉型升級,提升物流市場主體信息化水平,實現物流資源的全方位連接。著力發展采購貿易、物流分撥、金融結算、區域運營總部四位一體業務的生態物流商貿圈。

                    謀劃建設西江內河航運中心。統籌港口布局,引導產業聚集,形成分工合理、功能明確的港口作業區,促使港口布局集約化、規?;?、專業化,實現功能最大化。推動公路貨運站場體系與鐵路、港口充分接駁,逐步實現“無縫銜接”,謀劃新港港區新基灣作業區疏港鐵路支線,建設鐵路、公路、港口相互連接配套的綜合運輸體系。逐步完善以干線鐵路、高速公路及內河航運為主的集疏運網絡、區域物流配送與快遞服務網絡,將肇慶打造成為以港航物流基地和現代臨港產業集聚區為載體,以集裝箱、件雜貨、散糧等為主要運輸貨物,以西江航運干線及珠江流域中上游地區物資中轉運輸服務為重點,集運輸、倉儲、加工、包裝、配送、信息服務咨詢、保稅等于一體的區域性大型物流樞紐。全面提升對腹地企業的吸引力和聚集力,降低企業運營成本,提高區域競爭力。

                  第三節  加強能源網絡體系建設

                    優化能源供給結構。大力發展清潔能源,形成多元化能源供應體系,構筑安全高效、清潔低碳的現代能源體系。加快推進工業園區和產業聚集區集中供熱,關停淘汰分散供熱小鍋爐。增強天然氣供應能力,提高利用水平,從天然氣供、儲、銷等各環節擴大利用規模。加快建設肇慶西江能源樞紐中心工程,推動供氣企業管網互通,推動區域獨立供氣加快轉向全市聯合供氣,充分用好省管網和西氣東輸二線氣源,加強備用氣源和應急氣站規劃建設,統籌謀劃布局新增建設一批LNG等儲供氣基礎設施,研究引進獨立第三方LNG供氣主體,推動長輸管道氣、LNG等聯結成網。

                    高質量多元化發展可再生能源。加快能源消費結構調整,大力發展風電、太陽能等可再生能源,增強區域電源支撐能力,有序推進天然氣和其他新能源的應用。加強太陽能多元化利用,推動四會市、廣寧縣、封開縣、懷集縣積極發展集中式光伏發電項目,鼓勵符合分布式光伏規?;玫漠a業園區發展連片式分布式光伏,支持利用醫院、學校等公共建筑建設分布式光伏系統,鼓勵光伏產品進入城鄉。發展生物質熱電,積極探索生物質天然氣產業。

                    完善能源傳輸網絡。優化完善智能電網,加強電網智能化建設,形成結構合理、安全可靠、經濟環保、技術先進、信息暢通的現代化電網,加強重點地區變電站和輸電線路建設。強化天然氣儲運設施建設,推進市域天然氣長輸管線和城市高壓管道建設,加快推進天然氣利用工程,建設完善高要區、四會市兩個市區和廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣四個縣城核心鎮區的天然氣管網。推進新能源交通服務網絡建設,謀劃布局建設加氫站,開展燃料電池汽車應用試點建設。

                    推進能源高效利用。促進陶瓷、水泥等高耗能行業能源利用效率。優化產業結構,降低高耗能產業比重。加快淘汰落后產能,把好項目用能準入關,嚴格執行國家、省、市的相關產業政策,嚴禁產能過剩行業新增產能項目在肇慶落地。培育發展新材料、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息技術、新能源汽車等新興產業,提高能源利用效率。

                  專欄8十四五時期能源基礎設施重點建設項目

                  能源保障項目:肇慶市天然氣骨干管網、天然氣接收門站、天然氣LNG儲配站及配套氣化設備,肇慶電網建設項目。

                  能源建設工程:廣寧縣浪江抽水蓄能電站項目、國能(肇慶)熱電有限公司二期2×400MW(F)級燃氣熱電冷聯產機組項目、粵西500千伏網架優化I期工程(肇慶段)、粵港澳大灣區500千伏外環西段工程(肇慶段)、華潤電力封開光伏項目、華海能源德慶工業園天然氣熱電聯產項目、鼎湖天然氣熱電聯產項目、肇慶高新區獨立調頻儲能電站項目。

                  前期預備項目:封開縣讜山抽水蓄能電站項目、肇慶德慶石曹抽水蓄能電站項目。

                    推動能源創新發展。圍繞可再生能源裝備、并網消納、新能源汽車、生物質利用等打造若干以檢驗檢測、中試服務等為基礎的共性技術服務平臺,推動提升能源技術創新水平。大力促進傳統優勢產業高端化、智能化、集約化、綠色化發展,以能源裝備制造、能源項目示范為產業創新發展方向,科學謀劃示范項目,統籌考慮新能源、能源裝備制造、技術研發項目布局。積極發展高載能、低污染的綠色新業態,擴增清潔能源消納負荷,擴張可再生能源裝機總量和規模,使能源供給與產業發展相互促進、良性循環。創新能源互聯網業態,堅持多類型能源互補協同,在城市、園區內優先使用各種新能源,結合光伏、電動汽車、儲能、蓄熱蓄冷及高效用能技術,基于“互聯網+”,通過用戶能效管理、能源大數據、智能電網,落實源、網、荷、儲一體化能源綜合利用系統和可再生能源并網消納機制。

                    創新能源體制機制。持續推進能源市場化改革,積極配合廣東電力現貨市場試點工作,進一步完善市場交易規則,擴大市場主體規模,完善節能低碳調度機制,加快建成與需求側相應、綜合能源發展相關的市場化機制。配合國家油氣體制機制改革進程,落實關于城市燃氣天然氣管道運輸定價成本監審相關工作,合理調整城市燃氣天然氣管道輸配價格。推動天然氣大用戶的直供氣改革,取消“背靠背”站多層級的管輸費,建立“多氣源、少層級”新體制。

                  第四節  加快水利網絡體系建設

                    推動重點水利工程建設。加快推動西江干流治理工程(肇慶段)、重點區域排澇能力建設項目、病險水庫除險加固、農村飲水安全鞏固提升工程等建設,實施廣寧綏江兩岸整體提升工程、高要區水利工程提質改造、四會市青岐涌綜合整治工程、廣寧縣南街河全域整治工程等水利工程,全面提升水利基礎設施支撐保障能力。加強農村水利基礎設施建設,實施中型灌區改造工程,提高灌溉保證率。推進綏江治理工程、中小河流治理(二期)工程、易澇區治理工程、山洪溝防治工程等防洪、生態修復和信息項目,提高水旱災害防治能力。

                    加強水資源及水生態保護。推進碧道工程等項目建設,提升水岸空間品質。建立水生態保護補償機制,推動在飲用水源地或具有重要生態功能的湖泊和水庫庫區等開展水生態保護補償,探索建立流域上下游間水生態補償機制。加強生態水網體系建設,不斷完善水利工程體系,優化完善水資源調配工程。深入推進河道、湖泊、水庫、渠道等水系的生態治理,恢復和強化水體之間的水力聯系,通過水系連通工程,科學調度地表水源、蓄滲回補地下水源,實現地區間、空間上的調劑互補。強化水生態環境保護考核監督,把水生態環境保護納入河長制湖長制考核。

                    加強水利現代化建設。強化水利科技創新,積極推廣灌區信息化管理和水土保持“天地一體化”監管。建立水利信息臺賬,完成水庫動態監管系統建設,實現水利工程水情、雨情、現場圖像、工程運行等信息的實時采集、高效傳輸、智能分析及信息展示,為防汛指揮決策提供重要技術支撐。運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等科技手段,建設肇慶市互聯網+防洪預報調度一體化信息平臺,強化水雨情監測監控、洪水預警預報、水庫優化調度、三維淹沒評估、快速決策響應,開展水旱災害風險普查,加強水安全風險識別,為洪水災害防御提供更加堅實有效的技術支撐。完善水文站網建設,提升水文監測預報能力,建立各縣(市、區)水文機構。

                  第五節  推進新一代信息基礎設施建設

                    全力推動5G網絡、光纖網絡建設。積極參與珠三角5G寬帶城市群建設,加快5G商用步伐。至2025年,全市所有行政村實現5G網絡覆蓋。支持肇慶高新區、肇慶新區、高要金利等工業園區建設“5G+工業互聯網”應用示范基地。引導電信運營企業加大寬帶網絡建設投入,推進光纖網絡進小區入戶。至2025年,全市家庭寬帶接入能力提升至千兆。

                    推進數據中心項目建設。加快移動通信5G+數據中心項目落地。支持廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣等地建設超大型、大型、中型數據中心,打造肇慶數據中心集聚區。依托優世聯合、京東云、合一科技等骨干企業,加快打造京東云華南總部數據中心,做強大數據產業基礎設施及其配套產業。加強數據安全保護,建立數據安全保護審查制度,完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護機制,加強對公共數據和個人數據的保護。運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權等數據保護措施和新技術,提升數據安全保障能力。

                    開展量子政務網絡建設和量子密碼應用。鼓勵新技術應用,采用量子密碼等新型密碼支持技術,支持量子政務網建設,推動市政務云平臺、政務信息系統等密碼體系建設和應用。

                  第八章  全力推進旅游振興,建設粵港澳大灣區康養休閑旅游度假勝地

                    以推進全域旅游為主線,促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展,力爭實現省級全域旅游示范區全覆蓋,積極創建國家全域旅游示范區和國家級旅游度假區。加快培育發展康養、休閑、度假、體育等產業,著力開拓康養旅游大市場,形成產業發展新支柱。

                  第一節  加快發展康養體育產業

                    培育發展特色康養產業。深度挖掘肇慶康養資源和特色元素,著力推動醫、養、旅、食、體等多業態融合發展,打造高端康養肇慶品牌,重點開發集運動康養、溫泉康養、森林康養、文化康養、膳食康養于一體的綜合性康養休閑旅游主線路和若干子線路。依托肇慶中醫藥資源,開發中醫養生、溫泉理療、藥膳保健、養老度假等系列產品業態,建設一批康養休閑旅游項目。著力建設高端康養基地,建設大型體檢中心、診療中心、康復中心、高端養老服務中心等。引進和培育一批康養骨干企業,在土地、人才引進和培訓等方面提供政策優惠。推動與港澳高端、優質康養企業合作,共建國際化高端康養、醫療產業項目和服務機構。建立數據共享機制,建設智慧康養平臺,加快康養可穿戴設備應用。大力建設社區康養服務基礎設施,配套建設長者飯堂,開展日常急救、診療、康復、護理、送餐等便捷服務。

                  專欄9十四五時期康養產業重點建設項目

                  鼎湖神谷康養度假村、粵港澳大灣區肇慶(德慶)南藥健康產業基地、灣西華僑城?雙龍健康谷、廣寧竹海大觀森林康養旅游基地、廣東云山里鄉村振興大健康基地、華辰玫瑰—尋源谷森林康養基地、江谷國際森林休閑康養小鎮、深圳嘉德豐云中?5季藏龍溝、肇慶大灣國際康養小鎮、金域集團鼎湖醫療科研城、盤龍峽生態旅游區、岳山溫泉森林康養、綏江文旅項目、貓爪谷生態農場、創境生態農業文旅康養度假基地、廣信美廊道賀江別苑等。


                    加快體育產業發展。發展賽車駕駛培訓、ATV越野培訓、游艇俱樂部、低空飛行器培訓等相關業態。東南板塊以現有的肇慶萬達度假區、廣東(大旺)國際賽車場為基礎,引入室內滑雪、馬匹運動、ATV越野、游艇游船、低空飛行、熱氣球、三角翼等新的高端運動產品業態,建設大灣區綜合型高端運動基地。西北板塊以省際廊道和省級萬里“碧道”為依托,規劃打造南粵古驛道定向大賽、全國釣魚比賽、龍舟競渡等特色鮮明的體育賽事。提升體育賽事品牌影響力,做大肇慶國際馬拉松、徒步、暴走、星湖賽龍舟、高臺跳水、橫渡西江等體育項目,舉辦高水平的足球賽事,培育帆船、水上摩托艇、水上龍舟、槳板等水上項目,培育高端自行車騎游、山地戶外、高空跳傘等新業態,打造粵港澳大灣區體育賽事名城。

                  第二節  培育發展休閑度假產業

                    加快發展休閑產業。按照大休閑、大產業、大市場理念,確定休閑產業發展方向,開發休閑資源,設計多元化休閑產品。加強休閑設施的科學規劃與布局,建立“點、線、面”立體、多元的休閑設施體系。培育文化藝術休閑、健康療養休閑、戶外運動休閑、教育學習休閑等新業態,大力發展西江文化休閑旅游、綏江生態休閑旅游。依托互聯網推動休閑產業轉型,打造“互聯網+休閑”新模式。

                    壯大鄉村休閑旅游業。建設一批功能齊全、布局合理、地域特色明顯、增收機制完善、示范帶動力強的休閑農業精品園區和農莊,重點培育具備休閑觀光、養生度假和文化體驗等綜合功能的休閑農業與鄉村旅游高端產品。大力推進休閑農業與鄉村旅游示范縣(鎮、村、點)建設,加快四會江谷碧桂園等休閑農業與鄉村旅游示范工程建設。

                    建設多元化度假區。堅持以市場為導向、資源為基礎,以中高收入人群為主要目標市場,建成一批創意新穎、區域特色鮮明、人與自然高度融合的多功能綜合性度假區,加快配套建設一批國際化、多元化、特色化的餐飲、住宿、購物、娛樂等接待服務設施和消費專區,培育度假消費熱點。重點建設肇慶萬達度假區,打造成為多產業、多元素銜接交織、滿足消費主體多種需求的國際化、綠色化綜合度假區。開發多元化度假產品,加快發展健康度假、親子度假、民俗度假、休閑度假、體驗度假等業態。謀劃推動集養老居住、養老配套、養老服務為一體的高端養老度假基地等項目。

                  第三節  全力建設國家全域旅游目的地

                    優化全域旅游空間布局。聚焦人文灣區、休閑灣區、健康灣區建設,以水系為載體、以人文為依托、以交通為紐帶,全力打造西江百里歷史文化風光帶,加快構建“中心城區旅游核心、千里旅游大環線、北回歸線神奇景觀旅游帶”全域旅游發展格局。依托星湖旅游景區(七星巖、鼎湖山)、府城微改造項目、端硯文化旅游區、華僑城等核心資源,將肇慶中心城區打造成為全市旅游集散中心和綜合服務集聚區。依托城軌、高鐵、高速公路等構成的綜合交通網絡,將各縣(市、區)旅游景區(點)串珠成鏈,構建貫穿全市的綜合旅游大環線。以“北回歸線上的綠洲”鼎湖山、封開黑石頂和北回歸線標志塔、“北斗七星”七星巖、高要八卦村、德慶悅城龍母祖廟等為重要節點,深入挖掘神奇自然文化景觀,開發系列特色產品,打造“北回歸線神奇景觀旅游帶”。

                    優化旅游產品供給。實施“全域旅游十二大工程”,到2025年創建成為國家全域旅游示范區。整合全域旅游資源和產品業態,構建全域旅游項目體系,積極參與粵港澳“一程多站”旅游精品線路建設,打造星湖奇景游、西江賀江文化游、綏江生態游、祈福養心游、特色鄉村游、六祖修行游、研學旅行游等七大游線。推動森林旅游、禪宗文化旅游、紅色旅游、節慶旅游、古驛道旅游、生態旅游等傳統旅游業態轉型升級,改造提升旅游景區。培育發展旅游+演藝、康養、民宿、農業、文創等新業態,提高“肇慶周末”品牌影響力。加強七星巖景區保護管理工作,統籌協調好城市建設與保護風景名勝資源及自然環境永續利用之間的關系。重點支持七星巖、鼎湖山、龍母祖廟、盤龍峽、龍山景區、黃金溝、藏龍溝等現有龍頭景區做優做精。將物質文化遺產和傳統技藝等非物質文化遺產與博物館、旅游景區相整合,打造“文化遺產游徑”。將端硯、玉器、粵劇、武術、龍獅、疍家婚俗等非遺項目融入旅游項目開發與建設。深度挖掘包拯、六祖慧能、龍母、莫宣卿、葉挺等肇慶和嶺南名人資源,打造肇慶名人文化旅游品牌。大力實施環星湖旅游業態提升工程,活化提升巖前、出頭、石牌等特色社區,發揮區位和景觀優勢,引入民宿、酒吧、文創等業態,增創一批4A級景區和星級酒店。提升星湖游樂服務水平,提高七星巖牌坊往來巖前半島的水上公交游船使用率,謀劃環星湖“夜經濟”,完善星湖夜游設施,建設集商業、停車、管理等功能于一體的東門、北門廣場綜合性服務區。

                    完善旅游交通網絡。完善交通連接與換乘體系,打通景區斷頭路、瓶頸路,提高景區之間以及景區與公交站、客運站、鐵路客站、機場、客運碼頭之間的交通便捷性,優化道路交通引導標識系統。打造以大環市路為重點的旅游交通環回網,打造西江、賀江旅游風景帶、省際廊道。規劃建設革命老區旅游公路,實現老區旅游公路鄉鎮全覆蓋。加強和完善全域旅游氣象災害防御基礎設施建設和氣象安全建設,構建覆蓋肇慶全域的旅游氣象突發預警信息發布體系。

                    提升旅游公共服務。創新營銷方式,利用微博、微信、短視頻等數字旅游新技術,實現智慧營銷。推動全市涉旅場所實現WIFI、通訊信號全覆蓋,全市國家3A級以上旅游景區實現旅游安全視頻監測體系全覆蓋。結合GIS技術打造“一機游肇慶”全域旅游智能化移動終端服務系統,全面整合食、宿、行、游、購、娛等資源,建立全域旅游大數據中心。

                  第四節  建設多彩“粵桂畫廊”

                    建設粵桂畫廊精品線路。以二廣高速+汕湛高速+包茂高速、貴廣高鐵等為主線,整合肇慶、賀州、桂林三地旅游、文化、體育、農業、生態等優勢資源,形成“1+3”區域文旅康養融合發展帶,構建千里國家風光帶,打造面向世界的康養休閑旅游度假勝地,為新發展階段東西部合作高質量發展提供樣板。以陸路、水路、航線為載體,串聯形成并推出多條各具特色的“粵桂畫廊”旅游精品線路。拓展文旅視界,設計多元文旅產品,通過提升一批、建設一批、謀劃一批文旅項目,共建粵桂歷史文化游徑和旅游古驛道,完善康養、運動設施建設,共同打造“粵桂畫廊”汽車營地圈,設立“粵桂畫廊”康養、休閑、體育、度假旅游品牌。加強“粵桂畫廊”內部省際廊道的規劃建設,共同策劃“粵桂畫廊”文化旅游節。建設一批富有文化底蘊、特色鮮明的國家級旅游景區和度假區。

                    提升區域交通通達性。加強旅游基礎設施建設,優化廣賀高速—包茂高速主線通道出入口與支線通道、大型節點之間的交通銜接,爭取貴廣鐵路提速,實現“快進慢游”。加快補齊旅游公路基礎設施短板,拓展公路旅游服務功能,共同打造集吃住行購娛為一體的旅游公路。將肇慶—賀州—桂林段高速公路及國道、省道打造成獨具特色的旅游公路。建設低空通用旅游航空機場。構建水上旅游航道網絡,推進旅游水系暢通,提高旅游碼頭基礎設施水平,豐富旅游航線及船舶供給產品,提升水上旅游品質。

                    強化公共服務領域合作。統一設計、設置具有高辨識度的“粵桂畫廊”旅游公共服務標識系統。新建一批酒店、文化特色街區、汽車營地、驛站、游客服務中心等設施。加快智慧旅游發展,搭建智慧旅游公共服務網絡平臺,共建“粵桂畫廊”旅游大數據中心,加強三市智慧旅游城市、智慧旅游景區和智慧旅游企業建設,實現旅游網絡無縫銜接、數據共享。加強旅游人才培養和智庫合作,推動建立“粵桂畫廊”旅游人才培訓基地和旅游專業大中專畢業生實習就業基地。

                  第九章  加快推進農業農村現代化,建設粵港澳大灣區鄉村振興示范區

                    以發展精細農業、建設精美農村、培養精勤農民為主攻方向,不斷提升農業農村現代化水平,當好大灣區生態農場和“中央廚房”,加快建設現代農業強市。推進以南藥為主的中醫藥健康產業發展,積極參與全省創建國家中醫藥綜合改革示范區工作。大力建設生態宜居美麗鄉村,深化農村綜合改革,鞏固脫貧成效,進一步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距,建設粵港澳大灣區鄉村振興示范區。

                  第一節  加快推進農業現代化

                    做大做強肇字號品牌農業。深化農業供給側結構性改革,加快構建肇慶現代農業體系,切實提高農業發展質量效益。推動現代農業產業園擴容提質,提升“一縣(市、區)一園”規劃和建設水平,帶動“一村一品、一鎮一業”發展,打造農業高質量發展核心示范區。圍繞生豬、家禽、南藥、水產等農產品,建立健全種養、深加工、檢測檢疫、倉儲物流配送、銷售等全產業鏈,大力提升農業附加值。抓好產業鏈延伸工程,構建形成糧食、水果、蔬菜、禽畜、水產、南藥等百億級農業產業集群,高水平建設粵港澳大灣區“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”。深度挖掘肇慶特色農產品背后獨特的氣候資源優勢,開展創建“氣候好產品”,為特色農產品注入新的高品質認證,持續提高肇慶特色農產品的知名度、美譽度和附加值。加強全國(?。┟貎炐罗r產品、省“十大名牌”農產品、“肇字號”農產品品牌建設和宣傳力度,促進區域品牌、企業品牌、產品品牌“新三品”融合發展。

                    推動一二三產業融合發展。培育壯大產業融合發展主體,引導龍頭企業完善對農戶的利益聯結機制,發展“農業龍頭企業+N+農戶”的合作模式,促進農民增收。引導農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組,著力培育一批科技含量高、產業關聯度大、帶動能力強的大企業。創新農村流通服務體系。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。充分發揮供銷社助農服務體系示范帶動作用,著力培育新型助農服務綜合體,打造縣鎮村綜合服務平臺(中心),形成覆蓋產前產中產后的完備服務體系,助力鄉村產業融合。加快發展農產品加工業,推動各地完善建設一批農產品冷藏保鮮、凈化、烘干、分級、包裝等初加工設施,提升重點產區和特色產業產地初加工水平,促進農產品順利進入終端市場和后續加工環節。積極培育精深加工企業,加快推動知名企業參與發展現代農業、現代物流和食品加工,鼓勵建設一批技術先進、附加值高的精深加工項目。加快推動休閑農業和鄉村旅游融合發展。

                    完善農業支撐體系。大力發展現代設施農業和數字農業,因地制宜推動智慧農業示范應用,促進農業精細化、集約化發展。以農業生產數據、市場流通數據為核心,優化整合農業數據資源,充分發揮現代農業產業園、農業龍頭企業等現代農業經營主體在農業農村數字化轉型的示范帶動作用,建設肇慶市農業農村大數據平臺,促進新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業的融合應用,大力推廣農業智能裝備,探索數字農業技術集成應用解決方案和產業化模式。加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級,積極發展農用航空,規范和促進農用無人機推廣應用。積極促進科研與產業聯動融合,推進嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室肇慶分中心建設。實行耕地分類管理,開展受污染耕地安全利用和嚴格管控。開展秸稈綜合利用和農膜回收。打好種業翻身仗。加快提升農業抗風險能力,強化動物防疫和農作物病蟲害防治,推動規范建立農業氣象指數保險產品,提高農業生產的保障水平。強化農產品質量安全監管,建設國家農產品質量安全市。

                  第二節  大力建設以南藥為主的中醫藥健康產業基地

                    推進以南藥為主的中醫藥健康產業發展。積極參與全省創建國家中醫藥綜合改革示范區工作。實施中醫藥健康產業高地行動,做大做強中藥制造業,加快“育繁推一體化”建設。支持南藥產業園建設,提倡挖掘老品種,推進南藥產地道地化、種源良種化、種植生態化、生產機械化、產業信息化、產品品牌化。做大南藥生態休閑和中醫藥健康旅游產業,推進南藥現代農業產業園、南藥加工園區、南藥集散中心和研發中心、南藥康養小鎮等項目建設,打造集南藥博覽中心、定制藥園、南藥作物公園等于一體的一二三產業融合示范基地,打造深度融合、全面發展的南藥健康產業集群。健全南藥產業鏈,加快建設國家級肇慶南藥市場,打造集中藥標準化種植和精深加工、醫藥制造、倉儲物流、中醫康養、健康文化旅游于一體的南藥健康現代化產業新高地。以香雪制藥公司為龍頭,建設南藥定制藥園、GAP種植示范園、種質資源保護基地、嶺南地區南藥種苗供應基地等。建立優質南藥基地質量安全追溯體系。規劃建設中藥飲片GMP生產示范基地,做強南藥深加工現代化中藥飲片產業鏈,打造集冷庫、物流管理中心等功能設施于一體的南藥倉儲物流集散中心,發展集南藥多樣化檢測為一體的“南藥檢測中心”。

                    推動南藥產業區域合作發展。加強與珠海橫琴新區的粵澳合作中醫藥科技產業園等合作,將我市在道地藥材種植培育和生產加工等領域的優勢,與港澳在醫藥研發創新、醫藥標準認證等方面優勢融合,推進南藥產業跨區域資源共享和協同發展。加強與云浮、廣西梧州、賀州等南藥主產區合作,共建南藥種植保護基地、南藥示范種植基地,共同推進特色中藥種植規?;?、產業化。

                  第三節  建設生態宜居美麗鄉村

                    建設農村生態宜居家園。加快農村環境基礎設施建設,加強農業面源污染防治。深入開展農村人居環境整治,重點開展村莊清潔、生活垃圾處理、生活污水處理等行動,推動衛生鎮、衛生村建設。抓好四會市、德慶縣創建省生態宜居美麗鄉村示范縣。完善農村生活污水處理設施,推進農村生活污水接駁城鎮污水管網。全面開展鄉村美麗庭院綠化美化亮化工程,打造各具特色的鄉村景觀路和慢行步道,打造全省美麗鄉村建設示范樣板。到2025年,80%行政村達到美麗宜居村標準。

                    推進農村生活垃圾治理。推進農村生活垃圾分類,建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系。按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的要求,以城市生活垃圾分類帶動鎮村生活垃圾分類工作,逐步形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的農村生活垃圾分類制度,不斷提高農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。推動分類減量先行,優化收運處置設施布局,加強收運處置設施建設,健全運行管護制度。建設能力充足的分類體系。提高與前端分類相匹配的終端處理能力,建設生活垃圾處理產業園區,統籌各類生活垃圾處理,健全再生資源回收網絡,合理布局回收網點和分揀中心,推動再生資源回收網絡向社區和農村延伸,促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網融合”。

                    加快推進農村廁所革命。推進公共場所的文明廁所建設,科學安排農村廁所建設改造。加大對衛廁、戶廁無害化處理改造力度,對有條件、有需求的戶廁和公廁接入污水管網進行集中處理。普及農村旅游區公共廁所,完善方便殘疾人、老年人等人群使用的公共廁所無障礙設施。建立健全農村公廁長效管護機制。

                  第四節  深化農村綜合改革

                    提振農村集體經濟。發展壯大村級集體經濟,扎實推進中央發展壯大農村集體經濟試點工作,抓好空殼村、薄弱村整治,大力發展新型農村集體經濟。加強集體經濟發展統籌扶持力度,編制集體經濟轉型發展規劃,制定市縣鎮三級農村集體經濟發展行動方案,強化土地、資金和人才等政策支持,統籌整合資源、資金投向集體經濟項目,促進農村集體經濟提質增效、均衡發展。創新農村集體經濟發展激勵和考核機制。推動農村“三變”改革(資源變股權、資金變股金、農民變股東),探索不同地區、多種形式提升集體經濟的有效途徑。推動農業保險發展,建成功能完善、運行規范、基礎完備,與農戶保障需求相契合的多層次農業保險體系。

                    深化農村土地制度改革。健全土地承包經營權流轉服務體系,全面開展農村耕地拋耕棄荒整治,引導土地經營權有序流轉,加快發展多種形式適度規模經營。研究制定加快推動農村土地流轉實施意見和配套扶持政策,健全土地流轉規范管理制度,搭建土地流轉平臺,最大限度保障各類農業項目用地。嚴厲整治違法違規占地建房行為。有序推進農村土地股份制改革,探索開展農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,建立健全宅基地管理制度。進一步激活農村土地經營權,盤活農村閑置廢棄農房和閑置宅基地,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場。分類分批推進農房管控和鄉村風貌提升,到2025年,60%以上存量農房完成微改造。

                    激發鄉村發展新動能。推動互聯網與特色農業深度融合,運用網絡信息技術,發展精準農業、創意農業、認養農業、觀光農業等新業態,促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展,規范有序發展鄉村共享經濟。積極穩妥推進公共型農業社會化服務體系改革試點工作。支持新型農業經營主體和服務主體發展,大力培育高素質農民。激活農村要素資源,促進農業農村信息社會化服務體系建設,以信息流帶動資金流、技術流、人流、物資流。創新農村普惠金融服務,為農民和農業經營主體提供便捷金融服務。依托供銷社或供銷行業協會大數據,為農戶提供農業生產全過程的“肇慶供銷e貸”金融服務,提供免抵押、免擔保的小額貸款。

                  第五節  鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

                    鞏固脫貧成果。壓緊壓實“兩不愁三保障”各項措施,按照“防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收”原則,建立健全精準防貧監測預警及動態幫扶工作機制,通過“扶、帶、幫、引、提”五種方式,開展不同程度、不同方式的科學幫扶,實現高質量穩定脫貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題,以產業扶貧方式解決“夾心層”問題。全力落實國家和省關于東西部協作決策,持續深化與協作地區兩市合作,鞏固拓展扶貧協作成果,開創肇慶東西部協作新局面。

                    構建穩發展促增收體系。發揮基層黨組織和致富能人的帶頭作用,以扶貧同扶志、扶智相結合,建立“公司+專業合作社+基地+農戶”等長效脫貧機制,推動貧困地區農產品與省內外大型批發市場、采購商、商超精準對接,通過消費扶貧帶動農產品銷售。

                    促進扶貧資產和產業持續發展。加強資金資產項目管理,建立完善資產管理長效機制,切實保障脫貧人口收益。繼續加強脫貧地區產業發展基礎設施建設,培育和拓展扶貧產業鏈條,拓寬銷售渠道,創新流通方式,促進扶貧產品穩定銷售。

                  第十章  穩步擴大內外需,建設新發展格局戰略支點的節點城市

                    堅持把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合,注重需求側管理,積極擴大有效投資,促進消費加快升級,打通堵點,補齊短板,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。充分發揮面向大西南門戶作用,進一步擴大開放合作,積極利用國內國際兩個市場促進“雙循環”,加快建設成為新發展格局戰略支點的節點城市。

                  第一節  提升國民經濟體系效能

                    深化供給側結構性改革。統籌產品供給資源,著力增加高品質產品供給,提升供給體系對國內需求的適配性。圍繞產業鏈布局創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,緊密對接廣深港澳科技創新走廊,發揮龍頭企業特別是“鏈主”企業的引領作用,著力攻克核心技術“卡脖子”問題,提高產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力。深化服務業綜合改革和對外開放,優化服務業發展制度環境,培育服務業優質供給。狠抓農業生產保障供給,深化農業供給側結構性改革,擴大綠色農產品供給。深化金融供給側結構性改革,全面實施質量強市,開展質量提升行動,落實重點領域、重點環節監管任務,促進企業質量技術品牌創新,提高產品和服務對市場需求的適配性。

                    建設高標準市場體系。加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,貫通生產、分配、流通、消費各環節,打破行業壟斷和地方保護,形成國民經濟良性循環。健全市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。健全產權執法司法保護制度。實施統一的市場準入負面清單制度,繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法,提升市場綜合監管能力。

                    加快建設現代流通體系。完善現代商貿流通體系,培育一批具有全球競爭力的現代流通企業,推進數字化、智能化改造和跨界融合,加強標準化建設和綠色發展,支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發展。依托交通樞紐、生產基地和特色農產品主產區,布局建設一批產地型、樞紐型專業化批發市場、倉儲物流設施,暢通制造業企業上游原材料采購和下游產品銷售渠道,支持大型制造企業引進現代供應鏈管理模式,與商貿流通企業和電商平臺企業聯合組建產供銷聯合體,促進供給體系與流通體系精準對接,推動形成供需互促、產銷并進的良性循環。重視保持農業、制造業、服務業、能源資源等主要產業門類間合理的比例關系,實現上下游、產供銷有效銜接。加快要素市場化改革和流通體制改革,進一步打破區域間產品和要素流動的藩籬,保障各類市場主體公平獲得要素資源、市場準入和產權保護。健全征信、支付、結算等交易支撐體系,降低全社會交易成本。完善社會信用體系,加快建設重要產品追溯體系。強化支付結算等金融基礎設施建設,提供更多直達各流通環節經營主體的金融產品。

                  第二節  積極擴大有效投資

                    加強城鄉基礎設施建設。加強以縣城為載體的新型城鎮化建設,大力提升縣城交通、垃圾污水處理等公共設施和服務能力。建設適應進城農民剛性需求的住房,提高縣城承載能力。支持管網改造、電梯加裝等,發展居家養老、家政等多樣社區服務。積極推進縣城智慧化改造建設,提升基礎設施縣城數字化、網絡化、智能化水平。加快推進舊城更新,重點推動城鎮老舊小區改造,加大環保設施、社區公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環節建設力度。新建一批立體停車場、老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施,建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制。進一步完善城區交通標線設施,在各主要街道、重點路段增設小汽車停車位,在各條繁華路段增設摩托車、電動車停車位。加快推進停車場綜合管控平臺建設。以城鄉融合發展為導向,增加對農村基礎設施建設投入,加快城鄉基礎設施互聯互通。推進“四好農村路”建設,加大公路危橋改造力度,加強鄉村道路養護管理。

                    推進新型基礎設施建設。著力應用4K/8K技術,大力推進超高清視頻產業發展和相關領域的應用。推進公共AI算力、開放平臺、知識中心等人工智能新型基礎設施建設。加快推動數據中心綠色化、模塊化、功率密集化升級。開展“5G+工業互聯網”試點示范工程建設,推進智能車間、智能工廠接入工業互聯網平臺,打造“5G+智慧園區”。加快新能源汽車充電終端和智慧能源設施布局建設,推動城市基礎設施智能化改造。推進公用和專用充電樁、綜合供能服務站(含加氫站)等新能源終端設施建設,鼓勵新(改)建住宅小區、辦公樓、商業綜合體等場所車位同步建設充電設施。探索“5G+智慧電力”融合模式,推動電力物聯網建設,完善城市電能“一張網”。加大在工業園區、重點工業企業推進供能設施一體化建設力度,構建高效潔凈、無縫互補的智慧能源系統。

                  專欄10十四五時期新型基礎設施重點建設項目

                  5G網絡建設:高要5G新材料項目、肇深5G產業園項目、大灣區(肇慶)5G數字化創新中心、科技創新創業孵化載體5G基礎設施、“5G+邊緣計算”城市級公共服務平臺、基于5G的車路協同車聯網測試驗證平臺等項目。

                  人工智能:科比特工業無人機產業集群、高要區自然資源保護動態監察信息系統工程、“三網一車”智能網聯產業園,站勝集團光學器材、3D數字模具、智能機器人制造基地,肇慶小鵬汽車智能網聯科技產業園、肇慶高新區城市綜合停車場、智能供應鏈國家新一代人工智能開放創新平臺。

                    促進產業投資穩定增長。聚焦制造業發展方向,引進落地一批投資額大、產業關聯度高、帶動力強的大項目,全面提高項目開工率、資金撥付率和投資完成率。加強財政引導支持,推動企業實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色化發展,重點支持數字化、網絡化、智能化和綠色化的技術改造項目和重大平臺建設,助力企業增資擴產、轉型升級。

                    推動政府投資更加精準、細化。完善政府投資體制,規范政府投資項目管理。建立健全政府投資項目決策管理機制,加強政府投資項目招投標、造價等規范化管理。進一步創新投資管理方式,建立和完善政府投資監管體系,加強和改進投資監督管理。

                    激發民間投資活力。推動“非禁即入”普遍落實,破除民間投資進入補短板等重點領域的機制障礙。深化投資項目審批制度改革,推動投資項目審批服務能力改革措施落地見效,優化完善產業投資項目直接落地“雙容雙承諾”制度,探索開展信用承諾制等進一步深化改革措施,建設“一次辦成”投資項目審批服務體系。放寬社會資本的投資領域,加快促進民間投資發展的各類載體和平臺建設。完善向民間資本推介項目長效機制,鼓勵和引導民間資本參與基礎設施和公共服務等補短板領域重大項目建設。優化民間投資項目要素保障和協調服務,降低投資項目建設成本。

                  第三節  全面促進消費提檔升級

                    鼓勵支持中高端消費。謀劃建設灣區西部中高端消費中心,以世茂城市綜合體、肇慶萬達度假區等為載體,謀劃引進奧特萊斯(品牌直銷購物中心)和名優品牌、奢侈品等中高端品牌旗艦店、折扣店,吸引周邊大西南地區中高收入人群來肇消費。立足各縣(市、區)資源優勢和產業布局,通過集聚資源,促進形成更多大型交易市場,滿足消費者多樣化、便捷化的需求。建設水產品、綠色農副產品、南藥等食藥品批發市場,中高端品牌二手車等大宗商品交易市場,鋁材、水泥、木材等建筑原材料及陶瓷、建筑裝飾等大型建材交易市場,端硯、玉器等文化產品交易市場。整合升級現有的紅木家具、金屬產品、汽車零配件等傳統交易市場,加強配套產業嵌入消費,增強一站式消費功能。以肇慶新區商務中心為主,積極打造大灣區、大西南區域性會展中心,主動承接舉辦大型品牌展會,推動商貿、旅游、文化、體育、會展消費聯動發展。以肇慶萬達度假區、廣東(大旺)國際賽車場等為主要載體,建設大灣區體育賽事名城,融合旅游、度假、養生等業態,促進高端體育消費。

                    著力升級大眾消費。促進汽車消費,拓展縣域市場,落實省建設縣域汽車綜合賣場的指導意見,引導汽車生產經營企業下沉業務渠道。落實購置新能源車輛免征車輛購置稅、二手車經銷企業銷售二手車減征增值稅等稅收優惠政策。引導和推動購房消費向住房消費轉變,圍繞租賃住房、裝修改造、配套升級、品質改善、提升服務等消費需求,推動舊城改造、保障性住房建設和居住品質提升,促進家居建材、家裝、物業服務等關聯行業消費。增加醫療、教育、社保、住房、就業、養老、育幼、體育、科研、環境保護等社會性消費,提升公共服務供給質量和效率。加快建設“社區便民消費服務圈”,聚焦社區家庭日常所需,建設集家政、保潔、養老、托幼、保健、維修、安裝等業務于一體的多元化社區服務中心,以及以滿足居民文化藝術、體育、心理咨詢等健康需求為主的康樂中心,積極發展社區商業。高質量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,引導社區與“肇慶名廚”“肇慶工匠”“肇慶管家”培訓基地建立長期勞務合作關系,優先解決本地就業、就地就業,培養優質技工人才,積極參與本地社區公共服務。建設特色化消費街區,打造高品質“城市旅游消費圈”。加快建設粵港澳大灣區(肇慶)旅游港,推進名優特產一條街、美食一條街和文化時尚一條街建設,打造集食、住、玩、游、購、娛于一體的“廣府新天地”。依托府城和星湖商圈打造一批“網紅”打卡點。積極發展“智慧街區”“智慧商圈”,進一步整合優化城鄉商業網點布局,高質量推進步行街改造提升,升級改造農貿市場等零售網點。強化東南板塊對西北板塊的輻射帶動作用,推動大型商場、超市、商業綜合體連鎖化、品牌化運營,提升西北板塊消費水平。積極構建“夜間消費圈”,探索打造“夜經濟”+文化、體育、風景等體驗式夜間消費熱點,激活“夜經濟”。把握我市主辦第四屆世界廣府人懇親大會機遇,做旺世廣會等會展消費。

                    擴大城鄉消費市場。統籌電商、郵政、快遞、交通運輸等資源,推廣集約配送、共用網點、統倉統配等模式,健全縣、鄉、村三級物流配送體系,實現“村村通快遞”。擴大電商進農村覆蓋面,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車消費,推動農村消費梯次升級。完善農村旅游交通網絡,加強農旅服務設施規劃、建設和管理,支持利用特色鄉村資源發展康養、休閑、度假、體育等新業態,打造鄉村旅游景區、度假區、野外競技場等,配套景點建設民宿、農家樂、生態園、產業園、房車營地等食住娛購一體化的消費場所,打造極具特色的農村旅游消費產品和品牌,拓寬農村旅游消費市場。深入實施消費扶貧,推進名優特新農產品線上線下展銷。

                    培育發展新型消費。扶持重點商貿企業轉型升級,鼓勵傳統商貿流通企業數字化發展,創新線上線下融合銷售模式,發展協同經濟、社交電商、無人零售等新業態。拓展無接觸式消費體驗,積極發展“互聯網+醫療健康”、融合化在線教育、便捷化線上辦公。加大力度支持大潤發優鮮、昌大昌、沃爾瑪等商超電商平臺發展,鼓勵企業借助其他生鮮電商平臺發展線上業務,大力支持配套產業組團落戶肇慶。支持高濟?邦建等醫藥電商發展。鼓勵扶持玉器、端硯、蘭花、本地特產食品等線上直播電商做大做強。促進信息消費,擴大4K電視消費,推動5G+4K/8K超高清視頻的技術創新和融合應用。鼓勵促進智能終端、可穿戴設備、智能家居、智能汽車、服務機器人等新型信息產品消費升級,擴大超高清視頻、數字媒體等生活信息服務消費,拓展智能交通、智慧醫療、智慧教育等公共信息服務消費市場。積極培育定制烘焙、定制服飾、定制場景等定制消費。支持培育VR沉浸式體驗、AR游戲等體驗式消費。

                    推動海外采購。支持外貿企業開拓國內市場,落實國家、省支持出口產品轉內銷的政策措施,優化市場流通環境,加快出口產品轉內銷市場準入。在挖掘需求潛能,穩定外貿市場基本盤的基礎上,協助本地外貿企業與線上、線下銷售平臺建立穩定合作關系,鼓勵出口企業與大型商貿流通企業、知名電商平臺對接,積極推動本地出口產品進商超、進市場、進步行街、進展會,搭建線上線下多渠道內銷平臺,推動內銷規?;?、品牌化。

                    營造良好消費環境。實施消費環境優化行動,加強市場秩序監管,完善消費獎勵措施,完善個人信息保護制度和消費后評價制度,加強消費者權益保護。健全產品及服務質量標準和信用體系,完善農產品質量和食品安全標準體系,加快形成完整的肉菜等重要產品追溯體系,規范餐飲、醫療、養老、家政等重點領域服務標準,開展標準化試點。推進商務誠信體系建設,加快探索商務領域行政管理事項中應用信用信息。

                  第四節  擴大開放和區域合作

                    與一帶一路沿線國家深度合作。用好區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),加強對東盟、南亞等國家和歐盟地區招商引資力度,強化產業、文教衛、科技、旅游等領域交流合作。充分發揮珠江—西江黃金水道和綜合交通網優勢,力促“一帶一路”沿線國家的大宗貨物在肇慶集散通關,對接成本較低、效率較高的鐵路、公路,輸往云南、廣西、湖南、粵北等地,促進物流及產業的深度交流。加快與沿線重點國家和地區建立經貿合作機制和平臺。加強與廣府人聯誼總會及世界各地廣府人聯誼分會合作,努力辦好第四屆世界廣府人懇親大會。建立肇慶本土企業培育主體庫,推進企業國際化進程。建立完善“一帶一路”經貿公共信息平臺,及時發布相關政策、產品導向、產品需求、貿易摩擦、風險預警等信息,幫助企業有針對性地開拓市場、規避風險。推進在“一帶一路”沿線重點國家地區設立駐外經貿代表機構,鼓勵企業按照所在地法律法規要求建立商會、協會等組織,共同維護企業合法利益。探索建設一批境外經貿合作區和產業集聚區,支持企業與沿線國家地區共建產業園區,引導企業入駐園區開展投資合作。主動對接中國(廣東)自由貿易試驗區,推動自貿區改革試點經驗在肇慶復制推廣。利用自貿區資源,建立健全開放性合作體制機制。

                    加強珠江西江經濟帶合作。依托高鐵、城軌、高速公路、黃金水道、珠三角樞紐(廣州新)機場等水陸空鐵聯運綜合交通網絡以及廣茂鐵路等傳統鐵路貨運通道,突出“菜籃子”與貿易暢通建設,以商貿物流合作為突破,以珠江出??谥苓叴笮透劭诩白杂少Q易試驗區等高水平開放門戶為引領,以大西南經濟腹地及“一帶一路”東南亞橋頭堡為基礎,強化物流分撥倉儲功能,提高交通物流能力。健全區域通關一體化服務體系,促進貿易便利化。推進粵桂合作特別試驗區開發建設。

                    加強粵桂黔滇高鐵經濟帶合作。加強與廣州、昆明、貴陽、南寧、桂林、黔東南等超級旅游集散地資源與市場聯動,發揮貴廣高鐵、南廣高鐵在肇慶東站交匯的區位交通優勢,建設綜合交通樞紐及配套商務服務區,設立旅游集散服務中心,帶動發展食品配送、車輛服務、數據后臺、呼叫中心、科技成果轉化和知識產權交易、會議培訓、檢驗檢測、設備維修等高鐵商務服務產業。

                    加強珠江西岸先進裝備制造產業帶合作。加強與佛山合作,承接先進裝備制造生產環節及部分關鍵零部件研發制造環節,吸引部分“專精特新”中小企業落戶。以軌道交通裝備等產業為重點,積極與江門開展合作,培育發展軌道裝備零部件生產制造及檢測維修產業。以船舶與海洋工程裝備、通用航空裝備、生產服務業等為重點,吸引珠海相關領域企業來肇設立零部件生產制造及維修檢測基地。以新能源裝備、衛星及應用等為重點,促進與中山新能源汽車等領域產業鏈對接,合作培育發展無人駕駛、新能源應用示范等新業態。以重要基礎件為重點,推動與陽江金屬加工等領域產業鏈對接,合作培育金屬新材料、工業母機、精密零部件等新業態。

                  第五節  提高外資外貿水平

                    進一步拓寬對外開放領域。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,負面清單以外的領域按照內外資一致原則實施管理。全面取消未納入負面清單的限制措施。鼓勵外商投資新開放領域,尤其投向新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫藥、金屬加工等主導產業以及“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網、大健康、電子商務、現代物流等新經濟新業態。支持外資企業以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。支持外資參與研發創新,鼓勵外商投資企業申報各類科技計劃項目。

                    優化外商投資管理與服務。執行外商投資法律制度,簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。全面落實外商投資信息報告制度,進一步提升數據質量水平,充分發揮外商投資信息報告對加強投資促進、保護和管理的支撐作用。建立完善信息報告執法監管體系,加強信息報告事中事后監管。建立健全外商投資企業投訴處理工作機制,妥善處理外商投資企業投訴事件。

                    提升貿易通關便利化水平。繼續推廣國際貿易“單一窗口”建設,鞏固壓縮整體通關時間成效,進一步簡化進出口環節,積極推進進出口監管環節實現全面網上申報、網上管理。落實口岸收費目錄清單公示制度,提升口岸信息化水平,降低口岸收費。

                    推動外貿高質量發展。積極培育汽配、電子信息、五金等特色品牌,助力企業開拓多元國際市場。優化進口結構,擴大先進技術、設備和零部件進口,支持改善民生的消費產品進口。完善新業態扶持政策,加大對跨境電商和外貿綜合服務企業的支持力度,加快培育外貿新業態。全力建設中國(肇慶)跨境電子商務綜合試驗區,不斷擴大跨境電子商務進出口規模。持續推動加工貿易轉型升級,加強對企業的精準扶持,提高服務企業水平,引導企業積極參加進博會、廣交會、海博會、東盟博覽會等展會,支持外貿企業發展。

                  第十一章  深化重點領域改革,推動有效市場和有為政府更好結合

                    繼續深化“放管服+數字政府”改革,統籌建設有效市場和有為政府,促進政務服務標準化、規范化、便利化。激發各類市場主體活力,推進要素市場化配置改革,持續深化經濟體制改革,打造可預期的市場化法治化國際化營商環境。

                  第一節  持續優化營商環境

                    深化放管服改革。深化行政審批制度改革,按照國家部署,再取消和調整一批行政審批事項,深化政務服務事項標準化,規范行政管理行為。大力推進放權強區,理順市、區兩級管理體制。全面建設項目審批平臺,推進“企業開辦智能審批系統”建設,推動實現企業開辦全流程“一網通辦”、全鏈條服務半天辦成。全面實施“一次辦成”肇慶模式,實現統一入口、一表申報、同步推送、數據內部交換。推進園區行政審批事項改革,開展“減證便民”行動,簡化優化一批證明材料和證明事項辦理流程。全面加強政府服務能力建設,推動涉企優惠政策一窗通辦。繼續深化“三個一批”改革,提高審批效率,推進項目落地。在全國統一的市場準入負面清單基礎上,探索放寬市場準入特別措施清單。加強招商項目“臺賬式”“清單式”管理,提供項目落地全過程“保姆式”服務。

                    加強數字政府改革建設。加強“數字政府”頂層設計,創新“政務服務掌上化、社會治理可視化、行政協同整體化”等改革建設理念。建設移動化的應用體系,構建一體化的技術體系,建立互聯互通的數據資源體系。完善可持續的管理體系,打造一體化高效運行的“整體政府”。強化全周期安全防護,構建“安全可信、合規可控”的立體縱深防御體系。加快完善縣(市、區)、鄉(鎮)實體辦事窗口標準化建設,推動政務大廳自助終端由專用一體機逐步轉換為綜合一體機。全面實施標準化、規范化、便利化政務服務改革,深化政務公開,優化升級省政務服務網肇慶專區、“粵省事”肇慶專版、“粵商通”肇慶專版、“粵政易?肇慶易”、“悠美肇慶”等數字化平臺,推廣應用人工智能、區塊鏈、電子證照、電子印章、電子簽名等新技術,提升云、網、數基礎支撐能力,實施政務服務“好差評”“互聯網+監管”,實現政務服務線上線下“指尖辦”“一網通辦”“一次辦成”“免證辦”。推進檔案信息化建設,建設數字檔案館(室)。積極推進統計現代化改革,加快構建與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的現代化統計調查體系。

                  專欄11十四五時期數字政府重點建設項目

                  平臺類:數字肇慶運行管理平臺、“全市通辦”政務子平臺、西江人才服務平臺、全市協同聯動的一體化指揮平臺、應急管理平臺、安全監管平臺、宏觀經濟運行監測分析平臺、一體化區域衛生信息平臺、肇慶數字公共文化服務信息管理平臺、免申即享涉企政策兌現平臺,建設統一的人工智能平臺、視頻聯網管理平臺、物聯網信息管理平臺、區塊鏈基礎平臺、時空信息基礎平臺等。

                  系統類:“智能審批”系統、綜合交通運輸協調指揮系統、全域旅游全息信息服務系統、肇慶高新區智慧園區招商運營輔助決策系統等。

                  應用類:灣區通辦服務應用、“區塊鏈+AI”全程電子化商事登記應用、智慧新警務建設應用等。

                  其他類:“智慧校園”建設、“肇信+”系列項目、全市生態環境監測網絡等。

                    推進社會信用體系建設。加強政務誠信建設,健全政府守信踐諾機制。健全政務誠信管理制度,全面升級優化市信用信息共享平臺,加強各類信用信息的歸集、公示和共享應用。探索實行信用信息分類評價和管理,完善守信激勵和失信懲戒機制,完善信用修復工作機制。建立健全以信用銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。探索行政管理事項中的信用承諾、信用記錄和信用報告應用機制。大力培育信用服務市場發展,健全社會信用服務體系。

                  第二節  激發市場主體活力

                    深化國有企業改革。建立健全現代企業制度,完善市屬國有企業法人治理結構,建立市屬國有企業分類管理制度。深化市場化選聘類企業的選人用人機制改革,建立市場化勞動用人機制,實行高級管理人員市場化選聘,建立市場化選聘人員退出機制。深化市場化選聘類企業的分配制度改革,建立企業工資總額與企業效益掛鉤、市場化選聘高級管理人員薪酬與企業效益掛鉤、中長期激勵等機制。以管資本為主加強國資監管,優化國資權責清單,實施國資國企信息公開,加強國資風險防控。

                    發展混合所有制經濟。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。在資源開發、公用事業等領域,向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用,以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域,以股權投資方式支持發展潛力大、成長性強的非國有企業發展。

                    支持民營企業發展。全面落實惠及民營企業的減稅降費政策,通過彈性年期、先租后讓、租讓結合等多種供地方式,降低民營企業用地成本,對盤活低效用地給予獎勵。實施小微企業“零成本”接電,推動企業使用網絡提速降費。降低民營企業制度性交易成本,持續推動減事項、減材料、減時間、減跑動,著力打造“一門受理、一網通辦、一次辦成”的政務服務環境。完善政府與工商聯等人民團體及各類商會、協會的溝通聯系機制,建立健全企業訴求受理必應機制,優化企業司法救助必助機制,建立惠企政策貫徹落實和考核機制,完善對企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。堅持依法行政,依法保護企業和企業家合法財產不受侵犯,建立營商環境監督員制度,改進涉企政策執行方式,嚴格規范涉企執法檢查。鼓勵和支持民營企業家參政議政,給予大型民營企業對公共設施冠名資格。

                  第三節  深化要素市場化配置改革

                    推進人力資源要素市場化改革。加快構建人才的社會性流動和吸引高端人才的體制機制。推進勞動力城鄉流動,建立城鎮教育、就業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,進一步完善人力資源跨區域、跨行業流動的社會保險轉移接續辦法,推動農業轉移人口市民化。建立健全政府宏觀調控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制,促進城鄉公共就業和人力資源服務均等化。

                    深化土地要素市場化改革。推進土地要素市場化配置,完善土地管理體制,支持在符合國土空間規劃要求的前提下,推進二三產業混合用地。加快完善城鎮建設用地價格形成機制和落實存量土地盤活利用政策,推動城鎮低效用地再開發。深化土地有償使用制度改革,擴大國有土地有償使用范圍,推動經營性基礎設施和社會公共事業用地有償使用。建立城鄉統一的建設用地市場體系,推進農村集體經營性建設用地使用權市場交易。加大盤活存量建設用地力度,建設工業用地統一交易平臺,探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制,完善閑置土地使用權收回機制。探索“留地”等安置方式,逐步建立多元化的被征地農民保障機制。深入推進“產業用地整理提升專項行動”,加大盤活閑置土地力度,充分運用“增存掛鉤”“三舊改造等政策,構建項目“拿地即開工”的全過程審批服務鏈。

                    推進技術要素市場化改革。完善技術要素配置機制,優化促進技術成果轉化和科技資源有效配置的制度安排,強化技術市場服務能力,建設綜合性技術市場,試點實施支持個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉化的政策,建立知識產權創造、保護和運用體系,強化知識產權保護,促進知識產權運用,建設國家知識產權示范城市。加快培育發展數據要素市場,探索制定完善數據權屬、開放共享、交易流通等標準和措施。

                  第四節  深化經濟體制改革

                    深化預算收支管理改革。推動預算編制執行監督管理改革向縣級延伸,科學劃分預算管理各環節權責,引導推動預算執行主體責任歸位預算單位。探索構建權責清晰、設置合理、操作順暢的預算執行流程,將工作重心向預算編制和監控轉移。完善市、區財政管理體制,調整市與區之間收入分配關系,探索建立事權和支出責任相適應的制度。深化法治財政建設,提升依法理財水平,完善專項轉移支付管理清單制度,實行定期評估和退出機制。

                    提升稅收征管效能。深入落實各項減稅降費政策。創新稅收管理理念,建立以信息化為支撐的稅收風險管理體系。改革稅收管理方式,整合管理平臺,重構稅收管理流程,深化完善政府稅收保障體系建設,加強對重點稅源、重點行業、重點企業的管理。

                    深化融資體制改革。健全金融組織體系,豐富金融市場要素,吸引法人金融機構進駐我市或在我市設立分支機構,做強本地法人金融機構,引導農商行回歸本源。發展特色金融,完善綠色金融發展機制和健全綠色金融發展體系。大力發展直接融資,支持項目實施主體企業通過上市、發行債券等多種形式募集發展資金。落實已出臺的支持企業利用資本市場加快發展的優惠獎勵辦法,推動轄內企業利用多層次資本市場拓寬直接融資渠道,支持企業利用資本市場開展并購重組,鼓勵企業通過配股增資、發行境外債券、轉讓經營權等形式擴大融資規模。發揮政府產業投資引導基金作用,吸引社會資本、金融資本合作設立特色子基金,支持企業股權融資需求。創新間接融資支持方式,完善銀行業金融機構支持地方經濟發展的激勵機制,鼓勵銀行業金融機構加強信貸產品和服務創新,健全銀企對接機制,完善知識產權融資體系,創新中小企業用款還款方式,強化與政策性銀行資金、保險資金合作對接。

                  第十二章  堅持綠色發展,建設更高水平的美麗肇慶

                    建立和完善生態保護紅線制度,把生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程。以碳達峰為牽引,持續深化產業、能源、交通等方面結構調整,構建以產業生態化和生態產業化為主體的肇慶特色生態經濟體系,鞏固提升綠色生態優勢,建設全國生態示范區,打造人與自然和諧共生的美麗典范。

                  第一節  構建生態經濟體系

                    加快推廣先進環保技術。大力開展清潔生產技術示范項目,推廣安全高效、能耗低、環保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝,采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。積極推廣生態旅游、農產品精加工等綠色產業生態設計、生態環境質量檢測和預警技術、生態環境恢復、環境污染治理技術。推進節約用水工作。加強土壤污染防治及土壤污染修復,示范推廣節水灌溉、化肥農藥減量控害、秸稈綜合利用,有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態環保技術。積極推行標準化規模養殖,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,提高飼料轉化效率。推進環境信息化能力建設,建立“感知環境、智慧環?!蔽锫摼W體系,實施氣象保障和大氣防治建設重點工程。加強突發環境事件應急監測體系建設,推進環境信息化能力建設。

                    堅持產業綠色發展。發展綠色工業,積極發展生態農業,推行標準化規模養殖,支持和培育一批具有競爭力的節能環保龍頭企業,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。全力發展山水風光游、森林游、農業生態游、文化古跡游和民俗文化游等生態旅游業,創新發展生態服務業。

                    促進新能源智能化分布式發展。建立以儲能為核心的多能互補能源體系,積極發展可再生能源,推動水電、太陽能、地熱能等清潔、可再生能源領域的合作,推進能源資源就近加工轉化合作,形成能源資源合作上下游一體化產業鏈,使生產過程“資源—產品—再生資源”零排放。

                    倡導綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,倡導低碳出行,大力推廣新建綠色建筑,積極開展綠色低碳社區、綠色低碳學校、綠色低碳機關等創建活動。加強綠色消費宣傳教育,培養綠色消費理念,積極推行綠色采購,反對奢侈浪費和不合理消費。

                  第二節  推進新型生態環境治理

                    推進水環境綜合治理。加強重點污染源監管,逐步推進重金屬特征污染物的在線監控和重點污染源的實時監控。制定實施污染綜合防治方案,推進水污染防治。以西江北岸優質水果產業帶項目和懷集梁村平原優質糧食基地項目為試點,推廣低毒、低殘留農藥使用補助,降低種植業化肥農藥面源污染。積極開展船舶污染治理,深化重點流域污染防治,細化西江干流、賀江、新興江等西江流域和綏江流域的污染控制單元,合理分配許可排放量,逐年確定各控制單元的主要任務和重點工程,建設廣寧縣綏江生態新城。大力整治黑臭水體,開展地下水污染防治。加強與廣州、佛山等城市環保合作,大力推動珠江綜合整治。加強粵港澳大灣區環境資源共享和流域環境協同整治,構建水質預警機制,完善跨界水體聯防體系。與上游賀州市、梧州市和下游佛山市聯合建立西江流域水質自動監測站點,實現數據共享。強化水安全保障,構建與經濟社會發展相適應的水安全保障體系。全過程監管飲用水安全,強化飲用水水源環境保護,保障公眾飲水安全。加大城鎮污水處理設施及管網建設力度。

                    推進大氣污染治理。繼續推進VOCs和NOx減排工作,重點抓好VOCs工業減排、柴油貨車排放監管、船舶油品監管、禁止露天焚燒、揚塵控制等工作。加快推進各地黑煙車抓拍點位建設,形成全市“一張網”。嚴格管控非道路移動機械,嚴格落實編碼登記管理,逐步消除冒黑煙機械。加強能力體系建設,組建臭氧傳輸通道關鍵前體物揮發性有機物組分監測網絡。強化預警預報,及時啟動應對不利氣象應急機制,嚴格落實各項管控措施,最大程度降低污染峰值、縮短污染過程。

                    推進聲環境質量不斷改善。加強工業噪聲控制,積極推動企業采用低噪聲設備及工藝,強制降噪整改位于人口密集區域且噪音污染嚴重的噪聲源。加強建筑施工噪聲控制,合理布置噪聲源設備。加強交通噪聲控制,開展低噪聲路面示范工程,在道路建設和改造中,因地制宜采用降噪技術和降噪材料。加強靠近居民住宅區的道路綠化隔離帶的建設。完善噪聲監控監管體系,進一步完善城鄉覆蓋的聲環境質量監測網絡,擴大道路噪聲監測范圍。

                    推進城市生活垃圾分類處理。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。加快補齊固體廢棄物污染防治短板,進一步加強塑料污染治理,嚴格控制新增重金屬污染物排放,大力推動“無廢城市”和“無廢灣區”建設。全面推進垃圾分類制度,到2025年,基本建成城市生活垃圾分類處理系統。規范生活垃圾無害化處理設施運營,合理升級改造一批垃圾轉運站、收集點等配套設施,保持城市生活垃圾無害化處理率100%。加大投入,保障環境衛生作業、生活垃圾處理設施運營和垃圾分類處理經費,促進環境衛生作業水平與國民經濟發展水平相適應。提升生活垃圾焚燒處理能力,高標準建設清潔焚燒項目,“十四五”期末實現原生生活垃圾“零填埋”??茖W配套環衛基礎設施,防范化解“鄰避”問題。規范廚余垃圾處理、中轉站運營、生活垃圾填埋場運行,提升專業化運營管理水平。逐步推進環境衛生管理信息共享平臺建設,進一步實現環衛作業規范化、精細化、智慧化。

                  第三節  創新生態文明制度

                    完善源頭保護制度。深化環境影響評價制度改革,強化“三線一單”生態環境分區管控。建立規劃環評與項目環評的聯動機制。建立資源環境承載能力監測預警機制,開展以縣級行政區為單位的資源環境承載能力評價。根據土地資源、水資源、能源資源、環境容量等因素建立資源環境承載力綜合評價指標體系,在廣寧縣、德慶縣、封開縣等重點生態功能區或鼎湖山等自然保護區率先開展資源環境承載力評價試點,設置預警控制線和響應線,實行資源環境承載力公示制度。

                    完善過程監管制度。建立健全自然資源資產產權制度、自然資源資產管理體制、自然資源用途管理制度。建立完善土地、水、礦產、國有森林資源有償使用和節約集約使用制度。堅持資源優化配置,探索建立適合肇慶實際的多種生態補償模式,以西江、賀江、綏江為重點,推動受益區域向肇慶進行生態補償。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度,保持全市環境信息公開率100%。

                    完善后果獎懲制度。對在生態環境保護和治理修復、污染防治、項目建設、生態產業發展、生態文化建設、環保能力建設等綠色創建過程中表現突出的單位進行獎勵。建立生態文明建設考核機制,將生態文明建設考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一。探索建立將考核結果與財政轉移支付、生態補償資金安排相結合的考核制度體系。嚴格實施環境安全責任制。探索自然資源資產離任審計制度,建立生態環境損害責任終身追究制度體系。

                    完善生態保護市場化機制。建立政府環保投入常態化機制。推動設立環保專項基金,鼓勵引導社會資本參與生態保護建設。推行環境污染責任保險制度。推行環境污染第三方治理,建立污染治理收益的共享機制。引導轄內金融機構為污染治理的第三方服務企業的融資提供便利。加快節能環保等綠色產品認證。建立綠色產品標準推廣和認證采信機制,在建材、食品、農副產品、南藥等優勢產業試點推廣綠色產品認證和采信。健全企業環境信用評價體系。對環保誠信企業采取激勵性措施,引導環保良好企業持續改進環境行為,對環保警示企業采取約束性措施,對環保不良企業依法采取懲戒性措施。全面記錄企業環境行為信息,建設環境行為信息管理系統,對企業環境信用評價工作實施信息化管理。

                  第四節  加強自然生態修復與建設

                    加快推進森林生態體系建設。加強森林資源保護與發展??茖W確定林地保護利用規劃指標體系,統籌市域范圍內林地資源布局,明確林地保護利用方向和林地定額指標。加強生態公益林封育管護,重點加強石質山地、荒山荒灘、重要水源地和沿江生態景觀林地帶等生態環境敏感區域的生態公益林建設,建設肇慶市國家儲備林基地。加強速生豐產林、油茶林及珍貴樹種等林地中幼齡林撫育,提高單位面積產量和單位面積林木蓄積量。加強松材線蟲病、薇甘菊等重大林業有害生物防治工作。

                    推進自然濕地保護修復與治理。加強濕地自然保護地建設和管理,控制破壞濕地生態系統的開發建設,建立完善的濕地保護管理體系、科研監測體系。強化重要水庫集雨區保護,嚴格限制重要水庫集雨區變更土地利用方式。加強濕地公園體系建設,將星湖濕地公園建設成為全國生態文明教育基地。

                    加強河道整治與生態修復。制定“一河(湖)一檔”、“一河(湖)一策”方案,強化對河道管理保護的分類指導。建立河湖日常監管制度,清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、傾倒廢棄物和非法侵占水域岸線、水源等活動。推進粵桂水域綜合整治工程等河道整治與生態修復重大項目建設,全面實施河坡綠化。

                    有序推進礦山環境治理與生態修復。以“三區兩線”可視范圍內的礦山為重點,建立與經濟社會發展相適應的礦山地質環境調查評價體系、監測監督體系、保護和防治體系,構建“中央和省財政支持、地方負責、全面規劃、限期治理”的責任機制和“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復治理新模式,加強廢礦、尾礦治理和生態修復。

                  第十三章  提升城市文化軟實力,建設文化強市

                    堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信。加強社會主義精神文明建設,推動文化藝術事業繁榮發展,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推動文化建設與經濟發展同頻共振、相互促進。

                  第一節  加強社會主義精神文明建設

                    加強市民道德建設。實施市民文明素質提升行動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,倡導市民“守法、誠信、有禮”文明行為。開展道德模范、最美人物、身邊好人等學習宣傳活動,健全禮遇幫扶先進典型機制,捍衛關愛英雄人物。加強青少年一代的思想政治工作和理想信念教育,加強未成年人思想道德建設,完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡。

                    深化群眾性精神文明創建活動。推動文明創建常態化、長效化、制度化,開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動,推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建,完善市縣鎮村“四級文明聯創”,實現全域文明創建。發展壯大志愿者隊伍,推動學雷鋒志愿服務廣泛開展,完善志愿服務工作機制,推廣“共青團組織+專家智庫+行業力量+社會組織”的志愿服務參與模式。推進誠信建設制度化工作,健全信用獎懲機制。弘揚時代新風,推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。持續深化文明交通、文明旅游、文明就餐等公共文明風尚行動,推進“光盤行動”“廁所革命”、垃圾分類等文明實踐。深化網絡文明建設和網絡空間治理,培育積極健康的網絡文化。

                    加強家庭文明建設。注重家庭、家教、家風,推動家庭文明、家庭教育、家庭服務、家庭研究工作。建立完善促進男女平等的家庭政策體系,推動完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、特殊家庭救助關愛等政策。健全學校家庭社會協同育人機制,建立家庭教育工作機制,構建家庭教育指導服務體系,推動各縣、鎮(鄉)建立家庭教育指導服務中心,社區(村)家長學校全覆蓋。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,促進夫妻共同承擔兒童的撫養、教育、保護責任,支持家庭承擔贍養老人責任。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制,預防和制止家庭暴力。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀,樹立新時代家庭觀,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,在全社會營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。注重發揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用。

                    推動智慧廣電?鄉村振興公共服務平臺建設。通過電視大屏推進黨史學習、黨建宣傳進村入戶,鞏固基層思想文化陣地、推進村務、黨務、財務三公開,暢通社情民意、推進平安村居(雪亮工程)建設,推進普法宣傳提升鄉村治理能力,推進應急廣播體系建設,建設特色農產品智慧廣電商城,通過農家電視屋和電視課堂,提升鄉村文明水平。

                  第二節  構建現代公共文化服務體系

                    提升公共文化服務水平。加快構建標準化均等化公共文化服務體系,健全人民文化權益保障制度,提供高品質多樣化的文化產品和服務。完善公共文化服務標準化體系,加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。高水平建設市博物館、市文化館新館等重點設施。優化城鄉文化資源配置,推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新拓展城鄉公共文化空間,推動各級公共文化服務設施全覆蓋。大力推進鄉村文化振興,著力完善革命老區、原中央蘇區、民族地區和欠發達地區公共文化設施網絡。提升特殊群體的公共文化服務水平。創新文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動。積極引入社會力量參與公共文化服務。

                    創新公共文化產品供給。完善公共圖書館、文化館(站)、科技館、公共美術館、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、烈士紀念設施等免費開放制度。健全綜合性文化服務中心建設、運營和管理體制機制,推動公共文化設施和服務合作共享。開展全民閱讀系列活動。加大市、縣兩級社會科學普及事業經費保障力度,確保專項經費列入本級財政預算,并隨財政收入增長而增加。

                    加快推動媒體深度融合。推動傳統媒體和新興媒體在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面加快融合步伐,形成集約高效的內容生產體系和傳播鏈條。健全輿論引導機制,構建網上網下一體的主流輿論格局。建強用好縣級融媒體中心。

                  第三節  繁榮發展文化藝術事業

                    完善文藝生產機制。建立健全文藝人才評優激勵機制,重點培養一批文藝宣傳骨干,創作提升一批文藝作品,組織培育一批公益性文藝社會組織。健全文藝創作扶持機制,發揮專業藝術院團、文化企業的主體作用,培育文藝人才,動員社會力量開展文藝創作,完善開放式、市場化的文藝精品創作生產運行機制。支持有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網站、電影院線、融媒體平臺設立青年欄目、節目并加大青年文化精品的宣傳。

                    打造文藝創作平臺。以全市群眾文藝創作作品評選和展演、百鎮千村文化節、鼎湖山音樂節等大型文化活動為依托,扶持建立一批文藝創作實踐基地。開展“扎根生活沃土,服務基層群眾”主題實踐活動,積極探索打造豐富多彩的“文藝+特色產業”“文藝+特色旅游”“文藝+特色文化”等品牌,提升創作生產的能力和水平。培育和扶持民間創作力量,依托各類文藝社團,提供群眾文藝作品評選和舞臺展演平臺,推動群眾文藝創作繁榮發展。

                    加強文藝精品創作和傳播推廣。大力實施文藝精品,加大文藝創作生產扶持力度,以粵劇、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、動漫、群眾文藝等領域為重點,推出一批反映肇慶地方特色、在國內省內產生廣泛影響、受到觀眾和市場普遍好評的精品,爭取作品或項目獲重要獎項和國家藝術基金年度資助。推動文藝與新技術、新業態、新模式、新媒體有機融合,促進優秀文藝作品的多平臺展示、多終端推送。遴選具有代表性的當代文藝精品,進行外語翻譯、出版、播映、展示。以宣傳、培育和踐行社會主義核心價值觀為主線,以粵港澳大灣區文化藝術節等全市性大型文化活動為載體,打造一批具有肇慶特色的文化品牌活動。出版一批文藝精品、理論精品著作,辦好重點文藝評論報刊、網站和欄目,打造優秀文藝作品傳播的主陣地、主渠道。

                  第四節  推進文化遺產保護

                    推進物質文化遺產保護。落實國家文物保護工作“五納入”的規定,推動不可移動文物的搶救與預防性保護。進一步完善文物保護機制,創新利用模式,保護傳承和合理利用具有歷史、藝術和科學價值的文物資源。加強館藏文物的技術性保護,做好征集管理和陳列展示。鼓勵社會力量參與文物保護和宣傳,充分發揮文物資源的社會效益。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、古建筑的保護和利用,推進肇慶古城墻申遺。

                    推進非物質文化遺產傳承保護。制定和完善全市非物質文化遺產傳承保護機制,加強非遺資源的挖掘整理、分類和歸檔,完成對國家級、省級非遺代表性傳承人的記錄,建成資源數據庫。深入實施中國傳統工藝振興計劃,豐富傳統工藝的題材和產品品種,提升傳統工藝傳承和再創造能力,組織非遺傳承人群參加研修和培訓,增強非遺傳承活力。開展非遺進社區、進校園、進景區活動,充分調動社會各界力量投身非遺保護傳承,建立1個省級以上文化生態保護實驗區、5個傳統工藝工作站。打造非遺品牌活動,重點支持開展大型特色民俗節慶活動,提升高要春社、悅城龍母誕、德慶元宵節、封開五馬巡城舞、鼎湖燒番塔、下帥牛旺誕等民俗節慶的影響力。促進非遺和旅游的融合發展,開發非遺主題旅游線路,打造非遺旅游目的地,探索挖掘“非遺+研學”“非遺+康養”“非遺+演藝”“非遺+文創”“非遺+民宿”等市場潛力。探索建立國家級和省級非遺研究基地,重點支持對肇慶非遺的重大實踐和理論問題研究。設立市、縣兩級非遺專題展廳,提供更廣闊的展示交流傳播平臺。

                  第十四章  推進教育現代化,建設新時代教育強市

                    深化教育重點領域改革,加快新時代教師發展體系建設,推進公共教育服務均等化,優化教育資源配置,推動基礎教育高質量發展,建設粵港澳大灣區應用型高等教育基地。

                  第一節  深化教育重點領域改革

                    推進各級各類教育管理體制改革。推動教育管辦評分離改革,構建以學區為單元的現代教育多元治理結構,形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與監督的現代學校治理格局。完善學校內部治理結構,從決策、執行、監督等多個環節建立現代學校制度。建立多元教育評價制度體系,開展針對不同學校的個性化評估。將中小學共青團、少先隊工作納入教育督導和教師繼續教育課程體系,建設推廣共青團“名師工作室”和少先隊“名師工作室”。

                    推進辦學體制改革。加強對集團化辦學模式機制創新、辦學瓶頸問題等研究,推進優質學校集團化辦學。充分發揮社會力量辦學作用,支持民辦教育發展,民辦學校教師在資格認定、職稱評審、科研資助等方面與公辦學校教師享受同等待遇。促進產教融合,實現增量改革,鼓勵和扶持企業開辦與區域產業發展密切對接的職業院校。加強與國外以及港澳教育的交流合作,推動中小學學習借鑒教育先進地區學校的辦學經驗。

                    深化中小學教師隊伍管理改革。繼續深化“縣管校聘”改革,進一步細化優化實施方案,合理調配各學段教師配置,優先滿足師資不足的學校。全面推廣義務教育“城鄉聯動、雙向提升”改革,加大義務教育階段教師縣際交流的力度,提高教師素質和教育教學質量,提升教育落后地區師資水平,促進縣域義務教育均衡發展。

                    提高教師隊伍素質。加強新時代師德師風建設,全面提升教師思想政治素質和職業道德水平。堅持把師德師風作為教師評價的第一標準,健全教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長效機制。深入實施新一輪“強師工程”,努力建設專業化創新型校長和教師隊伍。配齊配強各級教研機構專職教研員,推進研訓一體。積極推進中小學校長職級制改革。

                  第二節  推進公共教育服務均等化

                    推進城鄉區域教育均等化。強化農村教育基礎設施建設,擴大優質教育資源供給。加強農村寄宿制學校建設,改善學生學習生活條件。挖潛調劑各類事業編制資源,優先用于補充中小學教職工編制,保障教育發展需要。加大公費定向培養粵東粵西粵北地區中小學教師培養計劃實施力度,大力實施“上崗退費”政策,為農村學校補充配備緊缺學科教師,提高高中專任教師碩士研究生以上學歷教師比例。

                    切實保障相關群體受教育權利。落實各類人員子女教育優待政策,保障隨遷子女入學權利,完善外來務工人員隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校的招生錄取辦法,引導外來務工人員隨遷子女通過積分制等政策入讀公辦學校,保障持有港澳居民居住證的港澳居民來我市平等享受當地隨遷子女入學相關政策和基本教育公共服務。做好控輟保學,重點加強無人監管、失學輟學等農村留守兒童和殘疾兒童、困境兒童就學保障,確保貧困學生不因家庭經濟困難而失學輟學。

                    提升城鄉教師待遇水平。優先保障中小學教師工資福利待遇,對優秀教師發放特殊人才補貼。建立健全中小學教師隨當地公務員待遇調整聯動機制,學校所在地調整公務員工資待遇時,相應調整教師工資待遇。將中小學教育資金納入當地財政預算予以保障,確??h域內中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。進一步完善山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策,提高農村教師收入待遇,吸引更多優秀人才到山區及農村邊遠地區從教。

                  第三節  促進基礎教育高質量發展

                    增強基礎教育普及普惠。堅持公辦為主,持續推進學前教育“5080”工程,積極擴大公辦學前教育資源覆蓋面,新建擴建公辦幼兒園,促進全市學前三年毛入園率、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比進一步鞏固、提高。推進義務教育學校擴容提質,新增一批高質量義務教育學校,增加義務教育學校學位供給。支持端州、鼎湖、高要、四會、肇慶高新區等地加快中心城區學位建設力度,解決城鎮義務教育學位緊缺問題。

                    增加優質學位資源。全力推進肇慶市轄區基礎教育擴容提質“兩個工程”三年攻堅行動。通過優質學校辦分校、“一校多區”、多校協同、區域組團等集團化辦學模式,打造一批優質學校,實現優質學校倍增,提高學校辦學質量。支持肇慶新區將新建中小學校用于開辦公辦學校。加強與廣州、深圳、佛山等先進地區的結對幫扶。

                  第四節  打造粵港澳大灣區應用型高等教育基地

                    加快推進應用型本科高校建設。全力創建廣東公共衛生與健康醫學院(籌)。加快香港都會大學(肇慶)、廣州華商學院、華南農業大學珠江學院四會校區、廣東肇慶航空職業學院、廣州應用科技學院建設,支持肇慶學院新校區、廣東金融學院(肇慶校區)商學院建設。

                    加強產學研合作發展。加強與國內外尤其是理工類高等院校、大型教育投資機構合作,支持肇慶學院建設應用型本科院校,圍繞制造業高質量發展要求,面向“4+4”產業體系,校企聯合打造重點學科和特色專業,政校企合作共建新型研發機構,推動產學研用融合發展。鼓勵支持肇慶學院、廣東理工學院、廣東工商職業技術大學等高校組建肇慶學院科協聯盟、西江流域校地合作智庫、肇慶中小微企業協同營商智庫等新型智庫。

                    加快完善現代職業教育體系建設。結合本地產業發展,調整專業結構設置,大力推進產教融合、校企合作。推動“應用型”高等職業教育、中等職業教育的發展,落實中高職貫通融合教育培養,促進各級各類職業教育、繼續教育、社區教育、老年教育協同發展,加快完善中職高職教育一體化、普高與中職教育一體化、城鄉職業教育一體化、中職與技工教育一體化、產教融合校企一體化“五個一體”,積極規劃職業教育發展園區,通過優惠政策和優質服務吸引一批國內外高校、教育集團來肇辦學,構建具有肇慶特色的現代職業教育體系。積極推進職業教育集團辦學,努力建設一所綜合性公辦高職院校,完善職業教育層次結構,暢通中高職貫通培養渠道,引領全市職業教育改革發展。

                  第十五章  健全公共衛生體系,建設健康肇慶

                    深化醫藥衛生體制改革,促進醫療資源均衡化布局,全面實施健康廣東行動,完善中醫藥服務體系,加強公共衛生體系建設,提高應對重大公共衛生事件能力,提升公共衛生服務水平。推進全民健身與全民健康深度融合,提高市民身體素質。

                  第一節  深化醫藥衛生體制改革

                    推進醫療聯合體建設發展。推進建設較為完善的醫聯體發展體系,二級以上公立醫院和政府辦基層醫療衛生機構100%參與醫聯體(醫共體)建設。加快??坡撁?、遠程醫療協作網等形式的醫聯體建設。持續加強全科醫生培養,完善分級診療制度及流程,通過“三醫聯動”促進全市基本形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療格局。

                    落實醫療醫保醫藥三醫聯動改革。加快健全深化醫改的相關體制機制和配套政策,繼續深化醫保支付方式改革,按照線上線下公平的原則配套醫保支付政策,大力推動基本醫療保險、大病保險和醫療救助的緊密銜接。落實國家組織藥品、醫用耗材組團集中采購和使用要求,進一步降低藥品價格,減輕群眾醫療費用負擔。建立完善醫療衛生機構財政投入等機制,落實醫療服務價格動態調整機制。

                    加快公立醫院綜合改革。結合各地經濟發展、人口總量和增長趨勢、婦幼保健需求、群眾就醫需要等實際,合理規劃布局醫療床位資源,提高醫療資源使用率。健全醫療衛生機構財政投入保障機制,落實全面預算管理、全成本核算與控制等經濟運營管理制度,推廣“兩個允許”薪酬制度改革,推動公立醫院實現“三轉變、三提高”。持續推進高水平醫院建設,推動肇慶市第一人民醫院加快創建高水平醫院,建設區域醫療中心、高水平診療中心及醫學研究中心,不斷提升公立醫院科學化精細化專業化管理水平。

                    加強婦幼健康保護。實施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目,達到國家消除項目各項指標要求。繼續實施肇慶市城鄉婦女宮頸癌、乳腺癌“兩癌”免費檢查項目,進一步提高篩查率。落實母嬰安全五項制度,完善省市縣三級危重癥孕產婦、新生兒救治、出生缺陷防治體系。開展婚前孕前保健、產前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷綜合防控。提升婦幼保健院綜合服務能力,市、縣均建設1所標準化婦幼保健機構,肇慶市婦幼保健院創建“三甲”婦幼保健院,積極推動縣級婦幼保健院“二甲”創建工作。每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達0.85名,床位增至2.2張。

                    加快發展多元化辦醫。吸引社會資本投資興辦民營醫療機構。加快推進粵港澳大灣區醫療衛生合作,支持并鼓勵港澳資本和服務提供者在我市開辦醫療機構。鼓勵公立醫院以托管等形式支持民營醫療機構發展,允許公立醫院和港澳優質醫療衛生資源、社會力量合作辦醫提供高端醫療服務。鼓勵公立醫院在職和退休醫生到基層醫療衛生機構多點執業或兼職開辦診所。

                    推進改革完善醫療衛生行業綜合監管制度。建立職責明確、分工協作、科學有效的醫療衛生行業綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,逐步完善市縣鎮三級衛生行政執法體系,建立專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,健全衛生健康執法機制,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、技術化、信息化、公開化、動態量化、整治常態化。

                  第二節  促進中醫藥傳承創新與振興發展

                    構建高質量中醫藥服務體系。構建以高水平市中醫院為示范帶動,縣級中醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和中醫診所為補充的中醫服務網絡。支持市中醫院創建廣州中醫藥大學肇慶醫院,補齊縣級中醫院建設標準短板,支持具備條件的醫院創建三級中醫醫院,力爭縣級中醫院總體排名進入全省中上水平。各級綜合醫院、婦幼保健院規范設置中醫藥科室,提升鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館服務能力,實現村衛生站和社區衛生服務站中醫藥服務全覆蓋。力爭至少5個縣(區)創建為全國基層中醫藥工作先進單位。

                    培育中醫名科名醫品牌。實施中醫治病防病能力提升行動,加強中醫經典科室、中醫??圃\療中心、中醫傳統療法中心建設。借助我市與廣州中醫藥大學戰略合作平臺,引進高水平中醫??茍F隊,建成一批國家、省、市級中醫重點(特色)???。實施名中醫培育工程,打造高水平中醫臨床專家隊伍,建設一批國家、省、市級名老中醫專家傳承工作室。建設“肇慶市中醫院梁劍波學術研究中心國醫館”,推進梁劍波學術傳承系列項目,弘揚百年嶺南中醫梁氏流派,擦亮肇慶中醫藥品牌。

                  第三節  提高應對重大公共衛生事件能力

                    加強突發公共衛生事件應急管理體系建設。完善公共衛生事件監測預警體系建設,健全重大疫情應急響應機制,建立集中統一高效的應急指揮體系,完善部門間聯防聯控工作機制。加強傳染病預防控制、醫療救治、執法監督體系和能力建設,預防、控制傳染病的發生與流行,提升突發公共衛生事件的監測預警、緊急醫療救援、綜合防控處置和信息報告等綜合應對能力。加強市縣兩級醫療急救體系標準化建設。構建常態化統籌機制。

                    完善公共衛生體系。加強專業公共衛生機構規劃和標準化建設,健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制,完善疾病預防控制體系,建立穩定的公共衛生事業投入機制,落實監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。增強農村、社區防控能力,培育和穩定公共衛生人才隊伍,健全醫療專業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。提升慢病管理服務質量,加強精神衛生和心理健康工作。加強職業病防治能力建設和服務體系建設,完善、落實職業病防治工作責任制。

                    推進衛生健康執法監督體系建設。加強衛生健康監督機構的資源配置及規范化建設,完善依法履職所需的業務用房、設備購置以及執法經費等保障政策,力推端州區、鼎湖區建立獨立運作的衛生監督機構。充實衛生健康執法監督力量,加強業務培訓,探索在醫療衛生機構建立監督員教學基地,推進衛生健康執法監督隊伍專業化、規范化、職業化。逐步實行職位分級管理與資格管理制度,加強衛生健康執法監督隊伍作風和紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督體系。

                    健全重大疫情防控救治體系。完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制,提高與之相關的人才隊伍以及公共衛生防控救治能力、應急處置和監測預警能力建設。完善重大動物疫病防控體系,抓好非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控工作。加強對重大動物疾病的防控力度,建立分級應急預案、疫情監測、檢疫和報告制度。強化衛生應急核心能力建設,加快推進肇慶市公共衛生臨床醫療中心、肇慶市第一人民醫院應急留置中心等項目建設,提升救治突發急性傳染病綜合能力。開展縣(市、區)轄區疾病預防控制機構達標建設,加強醫院重癥醫療科、感染性疾病控制科建設。

                    加強公共衛生和醫療機構的分工協作。進一步強化醫療機構公共衛生職責,建立醫療機構履行公共衛生職責清單制度。加強疾控機構、傳染病醫院(病區)、綜合性醫院和基層醫療衛生機構之間的分工協作,建立人員通、信息通、資源通和監督監管互相制約的新機制。依托居民電子健康檔案系統,研究醫療電子診療系統與醫療系統信息共享機制,形成各級各類醫療機構與疾控機構之間信息推送、早期預警體系。

                  專欄12十四五時期衛生健康重點建設項目

                  公共衛生類:肇慶市公共衛生臨床醫療中心項目、肇慶市第一人民醫院應急留置中心建設工程項目、肇慶市第一人民醫院標準化發熱門診建設項目、肇慶市中醫院發熱門診建設項目、肇慶市婦幼保健院(新院)、肇慶市第三人民醫院升級三級精神病??漆t院項目。

                  中醫類:肇慶市中醫院梁劍波學術研究中心國醫館,四會市中醫院綜合服務能力提升項目,德慶縣、廣寧縣、懷集縣中醫院整體搬遷建設項目。

                  信息化類:全民健康信息綜合管理平臺、公共衛生應急指揮系統、“互聯網+醫療健康”系列項目、廣東省肇慶市(廣寧)國家健康醫療大數據應用灣區中心。

                  康養類:“粵桂畫廊”康養配套項目。

                    健全重大疾病醫療保險和救助制度。在突發疫情等緊急情況時,確保醫療機構先救治、后收費,并完善醫保異地即時結算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度,有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款,減輕困難群眾就醫就診后顧之憂。統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金使用,提高對基層醫療機構的支付比例,實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。

                    加快推進公共衛生信息化建設。提高公共衛生應急救援、指揮調度、疾病監測、流行病學調查等信息整合能力,建設高效統一的公共衛生應急指揮系統。加強各級各類醫療衛生機構信息化建設和管理力度,不斷提高電子病歷、居民健康檔案、全員人口數據質量,提升互聯互通標準化水平。加強省市縣三級全民健康信息綜合管理平臺和縣域醫共體信息平臺的應用,拓展醫療衛生大數據決策分析應用領域,建設廣東省肇慶市(廣寧)國家健康醫療大數據應用灣區中心,建立多部門業務協同和信息共享機制。大力發展“互聯網+醫療健康”等信息便民醫療服務,全面推廣使用電子健康碼,鼓勵各類醫療機構建設互聯網醫院,實現線上線下一體化服務。

                  第四節  推進全民健身與全民健康深度融合

                    完善全民健身公共服務體系。統籌建設全民健身公共設施,加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。推行公共體育設施免費或低收費開放,加強全民健身組織網絡建設,扶持和引導基層體育社會組織發展。

                    全面實施健康廣東行動。推進合理膳食、全民健身、心理健康、健康環境、控煙等健康促進行動,加強健康影響因素干預。進一步健全健康教育服務體系,完善以健康教育專業機構為龍頭,以醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構為基礎,以學校、機關、社區、企事業單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育網絡。加強健康傳播、健康促進與教育能力建設,全面提升健康科普服務能力。推動醫療機構開展線上線下特色健康科普。各社區和單位針對居民和職工的主要健康問題,開展健康傳播活動,總結推廣具有肇慶特色健康科普適宜技術。深入開展全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、公共場所控煙行動、健康中國行、中醫治未病健康工程、國民營養行動計劃、健康知識進萬家、名醫大講堂等專項行動,增強全民健康意識,提升全民健康水平。

                    持續深入開展愛國衛生運動。大力開展城鄉環境衛生整治,推進衛生城鎮建設,鞏固國家衛生城市建設成果,改善人居環境,倡導文明健康綠色環保生活方式。建設健康城市健康村鎮,將促進健康理念融入城鄉規劃、建設和管理各項政策,到2025年,全市建成一批健康示范村鎮,形成健康社區、健康單位、健康家庭建設廣泛開展的良好局面。

                  第十六章  健全社會保障體系,筑牢民生保障底線

                    健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,強化人才引育,促進更充分更高質量就業創業,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,切實守住基本民生保障底線。

                  第一節  強化人力資源有效供給

                    加強人才隊伍建設。加強黨政人才培養選用,優化黨政領導干部選拔任用機制,強化“政治引領、膽識為先、實績為上”的用人導向,實施黨政人才素質提升工程,著力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部人才隊伍。加大干部跨地區跨部門交流力度,推進黨政機關重要崗位干部定期交流、輪崗。注重從重大工作一線選拔考察識別選用干部。加強年輕干部、女干部、黨外干部的培養選拔。優化公務員隊伍結構,進一步暢通國有企事業單位優秀人才進入公務員隊伍的渠道。優化完善“百名博(碩)士引育工程”,創新人才使用機制。健全權力約束制衡機制,加強干部監督管理。加強科技人才培養,引進和培養復合型科技服務人才,支持重點發展產業領域的企業培養內部核心技術人才和中青年行業技術帶頭人。鼓勵高校根據地方產業需求設置科技服務業相關學科專業,培養符合市場要求的實踐型科技服務人才。實施“粵菜師傅”工程“肇慶名廚”行動,加大力度建設省級“粵菜師傅”培訓基地和工作室,打造一批“特色美食+旅游+鄉村振興”精品線路。推進“廣東技工”工程“肇慶工匠”行動,推動市技師學院提質擴容,深化產教融合、校企合作,大力開展“訂單式”培訓培養,打造特色技工教育品牌,構建中職、高職、應用型本科的“技能+知識+創新”綜合型人才成長立交橋。實施“南粵家政”工程“肇慶管家”行動,開展“誠信創建、產業體系、培訓教育、就業創業、品牌推廣”五大行動計劃,全力打造“十心型”“四高”的“肇慶管家”和“放心好用、誠信自重”的“肇慶家嫂”品牌。深入實施農村電商“十百千萬”工程,培育萬名農村電商人才。大力實施“鄉村工匠”工程,為鄉村振興戰略培養農村實用人才。

                    加強人才服務體系建設。深化人才發展體制改革,優化提升“西江人才計劃”,建立健全市場化人才配置機制、健全柔性引才機制,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制,建立完善人才貢獻褒獎激勵機制,構建更加積極、開放、有效的人才政策制度體系。建立多元化人才投入機制,深化人才安居保障,優化提升“人才綠卡”服務功能,提高人才服務專業化、精細化、個性化水平,不斷完善人才服務保障體系。探索實施差異化人才政策,加大對西北板塊和基層一線的人才激勵保障力度,引導人才向西北板塊和基層一線流動,將人才驛站打造成為各類人才多元化合作交流平臺。

                    實施更積極的就業創業政策。全面深化就業創業體制機制改革,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,著力解決就業結構性矛盾,推動城鄉勞動者更加充分更高質量就業創業,保障本地青年尤其是高校畢業生留肇就業,吸引外地青年留肇發展。加大援企穩崗政策力度,強化階段性政策和制度性安排相結合,助力市場主體紓困發展。加大公益性崗位開發力度,加大對“互聯網+”、平臺經濟等支持力度,大力發展微經濟,鼓勵“副業創新”;發展線上直播等服務新方式,催生新崗位新職業。積極推動東南板塊高素質技能人才和中青年產業人口落戶發展,大力推進西北板塊外出務工人員回流。

                    加強精準就業援助。加強“互聯網+就業”服務,依托市、縣(區)、鎮(街)三級聯動機制,線上線下開展就業援助。舉辦網絡招聘會,優化求職線上平臺,實時提供精準幫扶。搭建在線職業培訓平臺,提升就業困難人員素質與技能。推進對口幫扶地區開展就業扶貧、勞務輸出工作。

                    加快建設特色創新創業平臺。高水平打造肇慶市“1+9+N”港澳青年創新創業基地體系,推動端州、鼎湖、廣寧、懷集、肇慶新區港澳青年創新創業基地提質增效,加快推動高要、四會、封開、德慶、高新區新建“雙創”基地,構建形成全市各具特色、錯位融合“一基地、多載體”的發展格局。依托肇慶市人力資源服務產業園,主動整合大灣區人力資源服務資源,重點引進發展教育培訓、人力資源管理外包、靈活用工、海外尋訪、人才服務跨境貿易等新業態新模式機構,形成支撐參與國際產業合作和高端人才競爭的人力資源服務業發展高地,建設大灣區連接大西南的高素質人力資源集聚區。

                  第二節  健全多層次社會保障體系

                    完善社會保障體系。加快推進社工服務網絡建設。深化養老、失業、工傷保險制度改革,實施全民參保計劃。健全基本養老保險和基本醫療保險制度,基本實現基本養老保險和基本醫療保險法定人員全覆蓋。構建醫療保障信息系統,加強信息化對醫保運行、管理、服務的支撐功能。擴大失業保險保障范圍,擴大低保保障范圍,將符合條件的城鎮失業和返鄉人員等城鄉困難家庭及時納入低保,做到應保盡保。探索擴大失業保險基金支出范圍,探索靈活就業人員參加失業保險辦法。推進殯儀館火化機尾氣排放治理工作。健全殘疾人服務體系,加強弱勢群體就業保障。加強殘疾預防,提升康復服務質量。保障殘疾人平等權利,健全殘疾人權益保障法律法規體系,加強殘疾人維權、法律救助工作,推進無障礙環境建設與改造。完善殘疾人社會保障制度,加大對殘疾人保障和發展的投入,穩步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

                    健全社會救助和福利服務體系。完善以基本生活救助為基礎,以專項救助和急難救助為主體,以服務救助為補充,社會力量主動參與的綜合社會救助體系。推進社會救助制度城鄉統籌。完善孤殘、殘疾兒童、事實無人撫養兒童等困境兒童分類保障政策,逐步提高保障標準。加強殘疾兒童康復救助工作,提升康復服務水平。推進未成年人救助保護體系建設,建立健全農村留守和困境兒童關愛服務體系。

                    健全住房保障體系。深化住房供給側結構性改革,加快培育和發展住房租賃市場,加快推動租購并舉,加強公租房建設和保障,按需加大保障性安居工程建設力度,逐步推進住房保障貨幣化。加強租購同權制度建設,保障承租群體享受公共服務社會權益。通過配套建設、集中新建等方式建設人才公寓,并通過購買、租賃市場房源,疏解中高層次人才、新市民和新落戶、新就業大學生住房問題。

                    提高優撫保障水平。進一步創新優化完善移交安置政策,建立專項崗位開發和歸集制度,進一步鞏固優化軍轉干部和退役士兵“陽光安置”方式。大力促進退役軍人就業創業,進一步完善全員適應性培訓,推行“定單式、定崗式、定向式”培訓,提高退役軍人就業競爭力。健全優化撫恤優待保障體系,持續完善優撫保障經費動態增長機制,逐步提高撫恤補助標準,不斷提升優撫對象生活保障水平。加強優撫醫院建設,支持肇慶復退軍人醫院和市軍休所資源整合、集約發展,探索與高水平醫院、醫學院校合作,建設成為軍休服務管理、榮軍養老、醫療康養一體化的區域性??菩滦蛢灀後t院。

                    促進青年全面發展。堅持“城市要發展,青年首先要發展”的理念,打造青年發展型城市。深入實施《肇慶市青年發展規劃(2020—2025年)》,堅持黨管青年原則,完善“黨委領導、政府支持、部門協同、社會參與”的青年發展格局,構建全面、系統、長效的青年發展政策體系,促進青年加快成長成才、全面發展。制定并落實青年民生實事,切實為青年做實事、解難事、辦好事。

                    保障婦女兒童合法權益。促進婦女全面發展。健全法規政策性別平等評估咨詢機制,保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會,保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇,提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作,建立健全困難婦女關愛服務體系,嚴厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施,完善推廣分性別統計制度。關愛未成年人健康成長,切實維護未成年人合法權益。加強未成年人思想道德教育和勞動教育,保障未成年人生存、發展、受保護和參與權利以及身心健康,全面提升未成年人綜合素質,促進未成年人德智體美勞各方面全面發展。完善未成年人監護制度,健全兒童保護與服務體系。開展中小學性別平等教育工作,推進兒童友好城市和社區建設。提升兒童食品用品質量安全水平,降低兒童意外傷害死亡率,加強兒童網絡保護,加強留守、流動、困境兒童關愛保護。加快發展普惠托育服務體系,多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設,加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,發展3歲以下嬰幼兒照護服務,推動社區和農村地區嬰幼兒照護服務的發展。發揮城鄉公共服務設施嬰幼兒照護服務功能。加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構,鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務支持普惠性托育機構建設,鼓勵幼兒園開設托幼班。建立健全嬰幼兒照護機構制度規范。到2025年,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5個。

                  第三節  大力推進現代養老服務

                    健全養老服務體系。建立養老服務指導中心,健全養老服務綜合監管制度,發展普惠型養老服務和互助性養老,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。大力發展機構養老,推進公辦養老機構改革,充分發揮公辦養老機構和公建民營養老機構兜底保障作用。實施農村敬老院改造提升工程,重點提升現有縣級供養服務設施的照護能力,強化失能、部分失能特困人員的兜底保障。鼓勵社會資本在我市興辦養老機構,培育連鎖化、專業化、品牌化的養老服務機構。

                    逐步提升居家社區養老服務水平。探索“家政+養老”融合試點,培育、引進一批居家和社區養老服務龍頭企業,帶動中小企業與社會組織參與社區居家養老服務。加大對社區養老服務的政策支持力度,大力發展社區嵌入式養老機構,增加嵌入式、多功能、綜合性養老服務供給。健全社區養老服務體系,合理規劃社區空間,加強生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務的硬軟件建設,提供就近咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等服務,為周邊社區常住老年人尤其是失能老年人提供全托、日托、居家上門、照料護理等服務。建立完善街鎮綜合服務圈,按照群眾需求發展居家社區養老“大配餐”。采取新建配套、改建擴建、資產轉劃、購置租賃等方式,推進農村社區養老服務設施建設。加大力度鼓勵和引導社會力量參與提供農村社區養老服務。促進城鄉社區養老服務項目有機銜接,推動城鄉社區養老基本公共服務均等化。推進肇慶老年大學建設,擴大老年教育供給。

                    促進醫養深度融合發展。建立健全養老機構與醫療機構合作機制,建設醫療養老聯合體,推廣護理站、家庭病床進社區,為居家老年人提供上門醫療護理服務。建立對口支援、綠色通道和雙向轉診聯動機制,并按規定將符合條件的養老服務機構設置的醫療機構納入醫保定點結算范圍。鼓勵養老機構與周邊醫院、基層醫療衛生機構建立急救、轉診等合作機制,開通預約就診綠色通道,并協同醫療機構做好老年人能力評估、健康評估、慢性病管理和康復護理。支持將鎮醫院轉型為康復、護理、臨終關懷等接續性醫療機構。

                    不斷拓寬養老服務市場。加強肇港澳在養老服務人才、資金、項目等方面的合作。支持港澳服務提供者在肇慶按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老機構,同等享受境內民辦養老機構待遇。加強從業人員隊伍建設,大規模培養養老院長、護理員、社工等,打造一支結構合理的養老服務隊伍。發展銀發經濟,推動老年產品市場開發,推動老年人用品進展會、商場、機構、社區和家庭,加大老年人用品宣傳推廣力度。運用人工智能、物聯網、云計算等信息技術手段,加快可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備以及老年人適用的產品用品和技術的研發、創新和應用。扶持具有福利性質的養老服務產業發展,推動養老事業和養老產業協同發展。落實養老服務機構各項財稅優惠和行政事業性收費減免政策。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。

                  第十七章  統籌發展和安全,建設更高水平的平安肇慶法治肇慶

                    堅持總體國家安全觀,把安全發展貫穿發展各領域和全過程,以創建第1期全國市域社會治理現代化試點合格城市為契機,構建共建共治共享的社會治理格局。著力防范化解重大風險,提高防控能力,守住安全發展底線,把肇慶建設成為全省最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的地區之一。

                  第一節  加強法治肇慶建設

                    推進全面依法治市。加強憲法和法律實施,加強備案審查制度和能力建設,推進規范性文件備案審查工作,依法撤銷和糾正違法不當的規范性文件,廣泛開展民法典普法工作,維護國家法治的統一、尊嚴、權威。運用好地方立法權,健全法治肇慶制度體系,不斷推進科學立法、民主立法、依法立法,保障良法善治。加強黨對立法工作的領導,完善科學立法體制機制,加快城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域立法。

                    加強法治政府建設。強化依法行政,加快創建全國法治政府建設示范區。強化法治思維,提高運用法治方式、法治手段推進改革發展穩定各項工作的能力和水平。推動各級政府職能轉變和放管服改革,建設人民滿意的服務型政府,全面提高政府為民辦事的效率效能。健全打造法治化營商環境司法服務和保障機制,強化知識產權保護,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。健全和落實依法決策機制,落實重大行政決策合法性審查和社會穩定風險評估要求,深化執法權力運行機制改革,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”,組織開展法治政府建設綜合性督察,深化政務公開,推進行政執法公開化、標準化、信息化。深化司法體制綜合配套改革,完善審判制度、檢察制度,全面落實司法責任制,完善律師制度,加強對司法活動的監督,率先探索建立全流程、全方位、立體化的司法權管理監督體系,大力推進以審判為中心的訴訟制度改革。深化民事訴訟制度改革,完善案件繁簡分流機制。推進行政訴訟制度改革,促進行政執法規范化、法治化。健全完善刑事執行和強制隔離戒毒體制,統籌推進社區矯正工作。

                    推進法治社會建設。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,綜合發揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、信訪等作用,多渠道化解矛盾糾紛。加強人民調解工作,壯大專職人民調解員隊伍,推進人民調解與行業性、專業性調解的有機銜接,發揮律師、行業性和專業性調解組織在多元調解中的基礎性作用,加強人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動,構建“大調解”工作格局。深化信訪工作制度改革,嚴格落實訴訟與信訪分離制度,深入推進依法分類處理信訪訴求工作,推進信訪工作法治化,形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。完善公共法律服務體系,深入開展“法律援助便民服務”,深化律師參與一村(社區)一法律顧問工作,擴大法律援助的覆蓋面,努力實現“應援優援”。加強律師行業黨建,完善律師執業權力保障,提升刑事案件律師辯護全覆蓋工作水平。扎實做好宣傳教育工作,強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,引導市民依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

                  第二節  創新基層治理

                    加快建設社會治理共同體。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,積極創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。推動社會治理中心向基層下移,全面推進鄉村社會治理綜合改革,通過轉換頻道、厘清責任、整合資源等舉措,放權強鎮、賦能活村,推動政府治理和群眾自治有機銜接。全面提升基層社會治理共同體建設試點工作水平,以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐,全面推行“五治”+“各美其美”治理模式,打造共建共治共享基層社會治理“肇慶樣板”。

                    推動基層治理服務重心下移。加強基層社會治理隊伍建設,持續優化“鄰里先鋒”工作隊“1+2+N”模式,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的社會治理數字化平臺,加強智慧社區、智慧城管、智慧交通等建設。完善基層社會治理體制機制,加大強縣放權力度,繼續向基層放權賦能,進一步發揮街道(鄉鎮)、社區(村)的基礎性、主體性作用,理順條塊關系,推動資源、服務、管理下沉,確?;鶎邮虑榛鶎愚k、基層權力給基層、基層事情有人辦。深化鄉鎮街道體制改革,做好“鎮改街”相關后續工作。

                    健全科技支撐體系。推動大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等現代科技與市域社會治理深度融合,打通地方、部門、企事業單位之間的數據壁壘,構建數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化治理新模式。搭建基層社會治理智能化平臺,建立健全社會綜合治理基礎數據庫,推進社會治理綜合信息系統與“雪亮工程”綜治視聯網等聯網融合。推動政法綜治維穩專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據的集成應用,打造集指揮調度、信息研判、應急沖突、網格化服務為一體的社會治理智慧化平臺;提高運用大數據輔助決策能力,加快“互聯網+政法”服務建設,推進社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化發展。

                    引導社會力量參與基層治理。進一步推動基層工會等群團基層建設全覆蓋,充分發揮群眾各類自治組織作用,構建多層次、多元化社會治理新格局。進一步完善黨建帶工建工作機制,提升黨組織的政治引領力和工會的群眾組織力,形成黨建帶工建、工建服務黨建相互促進的良好局面。充分發揮婦女在城鄉基層治理中的“半邊天”積極作用,提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。依托婦女議事會,組織婦女參與村規民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的協商議事活動。引導社區社會組織在城鄉基層黨組織領導下,協助基層群眾性自治組織帶動居民有序參與基層群眾自治實踐,依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。 

                  第三節  保障經濟安全

                    保障金融安全。加強對金融機構的監督管理,把握金融領域高風險特點,加強對轄內金融機構的風險監測,完善金融監管協調聯席會議制度,研究轄區金融風險防范與化解措施。推動轄內農商行全面完善法人治理機制,做大做強地方法人金融機構。引導銀行業金融機構加大不良貸款壓降力度,防控系統性金融風險。開展互聯網金融風險專項整治,及時把互聯網金融從業機構納入省地方金融風險監測防控平臺進行監測。加強非法金融廣告監測和治理,強化金融與司法合作,堅決打擊惡意逃廢債、非法集資等非法金融活動。組織轄內銀行業金融機構開展針對小微企業的金融知識普及宣傳活動,強化小微企業金融風險防范意識,提升金融工具運用能力。堅持“房住不炒”定位,落實一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制,保持房地產市場平穩健康發展。開展房地產授信風險評估,密切監測、及時處置房地產領域金融風險,合理控制房地產信貸規模占比,有效遏制房地產金融化泡沫化。強化個人消費貸用途核查驗證,嚴防消費貸變相成為首付貸或違規進入樓市。

                    防范化解重點領域債務風險。有效防范政府性債務風險。強化地方政府債務余額限額管理和全口徑監測,制訂防范化解政府債務風險措施。壓實市縣主體責任,確保不出現債務風險預警地區。摸清政府隱性債務底數,完善隱性債務處置機制和風險防范機制,對風險較大的隱性債務項目實施重點監控、及時預警,按照市場化、法治化方式分類審慎處置。妥善處置企業債務風險,制定市屬企業債務風險管控辦法,實施分類管理,禁止高于行業負債率警戒線的企業開展推高資產負債率的投資項目,各縣(市、區)政府(管委會)加強資產負債率管理工作,確保全市國有企業嚴格執行資產負債率預警線和重點監管線。

                    加強能源安全保障。加強大型熱電廠的燃料儲備,保障電網安全有序運行。加強對天然氣長輸管道關鍵管段的運行維護,推進天然氣產供儲銷體系建設,保障上游天然氣氣源足量、穩定供應。重點成品油經營企業做好油品庫存預判,保障用油供應。深化電力需求側管理,推行節能低碳環保電力調度,鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品,優化用電方式。加強充電基礎設施配套電網建設和改造,推進電動汽車充電行為的有序管理,進一步優化充電基礎設施發展環境和產業格局。加強工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能,開展節能改造。嚴格實施節能審查,從源頭上提高新上項目能效水平。強化重點用能單位節能管理,加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。加強節能宣傳,提升全民節能意識。

                    強化糧食安全保障。完善市場機制,加強政府保障能力,不斷完善糧食安全保障體系。鼓勵多元主體有序參與,全面提升儲備糧運作效能。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,全面落實永久基本農田保護制度,推進高標準農田建設,有效提升耕地質量。推進優質糧油訂單生產和優質專用糧食基地建設,促進糧食種植結構優化。支持糧油企業構建以農資配送、農機服務、產后服務、糧食收儲、質量檢測為重點的現代糧食生產經營服務體系,提高服務水平。加快糧食安全保障調控和應急設施項目建設,建設糧食倉儲設施,提升糧食物流、加工和應急配送能力。提升糧食物流節點接發能力,加強糧庫基礎功能升級和信息化應用,推行倉儲管理規范化、精細化。推廣原糧物流散儲、散運、散裝、散卸,深入推進糧食信息化建設,逐步形成“互聯網+糧食”的大數據應用發展格局。

                  第四節  健全城市公共安全體系

                    健全安全生產體制機制。積極推進創建國家安全發展示范城市,全面提升安全生產水平。完善和落實安全生產責任和管理制度,制定綜合監管與行業監管責任清單,嚴格安全生產目標考核和責任追究。加強安全生產全鏈條監管,持續推進安全生產誠信體系建設、安全生產標準化建設。強化農機安全生產措施,創建全國“平安農機”示范市。落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任,完善安全生產法律法規、政策標準、技術服務。健全安全風險評估制度,建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,堅決防止重特大安全事故發生。開展道路安全防控能力提升行動。加強網絡基礎設施、信息系統和網站信息安全保障,加快研發網絡信息安全防護技術,完善網絡信息安全監測預警與應急處置機制,建立組織嚴密、高效順暢的網絡信息安全管理體系,全面提高網絡信息安全防護能力和管理水平。

                    完善消防保障體系。科學做好消防安全規劃布局,加大消防安全監管力度,加強老舊場所消防風險治理,升級改造消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等消防設施。落實基層消防安全管理措施,推動火災隱患整治機制建設。升級全市消防救援指揮中心,提升警情和應急通信指揮能力。推進消防科普體驗基地建設,加強全民消防安全宣傳培訓。加強消防人才和經費保障,推動多種形式消防隊伍建設,推進消防科技發展。建立健全森林防火安全體系,建立生態防災減災應急機制和預報預測系統,加強森林防滅火基礎設施建設,新建生物防火林帶794.963公里,維護提升林帶14295.12公里,加大森林防火早期處理能力和裝備建設。

                    完善社會治安防控體系。強化平安建設考評工作,形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制。堅持專群結合、群防群治,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,提高預測預警預防各類風險能力,增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。常態化開展掃黑除惡工作,建立健全預防和遏制黑惡勢力犯罪長效機制。嚴厲打擊人民群眾反映強烈的突出犯罪問題,深入整治突出毒品問題。堅持改革強警、科技興警,打造具有肇慶特色的智慧新警務。深入推進固邊工程,完善公共安全視頻互聯網系統應用和加強無線數字集群通信系統建設。高質量推動平安肇慶建設,統籌推進戰訓合一的反恐實戰指揮+訓練平臺建設。加強基層基礎建設,推進“楓橋式公安派出所”升級、困難派出所“精準脫困”和公安監管場所改造升級。建立完善網絡綜合治理體系,增強抵御意識形態網絡滲透、打擊遏制網絡犯罪、防控網絡新業態風險的能力水平。加大對違法無證建筑、群租、黑車、揚塵和垃圾運輸等現象的整治力度,形成常態長效管理。大力提升數字化城市管理平臺智慧化應用建設,堅持人防與技防相結合,加強城市管理綜合執法。推進智慧大數據平臺建設。完善網格化綜合管理體系,加大薄弱地區的網格化資源投入力度,加強信息互聯互通,進一步加強網格化管理,推進大聯勤大聯動的深度融合,提升問題發現和處置的效率。加快智感安防區建設,提高封閉式居住小區和學校、醫院智感安防區覆蓋率。

                    加強城市應急管理體系和能力建設。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作,提高防災減災救災能力。建立應急救援航空場站網絡建設(駐防基地),構建預防阻隔、預警監測、應急救援綜合防控體系。進一步完善和落實“四個一”應急處置機制和全國全省全市“一盤棋”應急響應機制,及時有效處置重大突發事件。充分運用現代科技和信息化手段,建設市級城市安全平臺,推動國家、省、市三級平臺互聯互通,開展智慧應急信息化建設。加強城市防災減災工程建設,落實城市各項安全要素。深化應急管理體制改革,健全風險防范化解機制,建立法規預案標準體系,全面推進應急管理體系和能力現代化建設。參與建設珠三角區域應急救援中心和應急安全產業園,成立市應急救援指揮中心,加強應急救援隊伍建設,加大應急物資儲備力度,建成省市縣鎮村五級互聯互通的應急廣播系統。進一步健全完善減災救災體制機制及政策,推動風險監測預警信息建設,提高防御自然災害能力,加強粵港澳大灣區(肇慶)氣象災害精細監測預警,推進“智慧氣象”綜合防災保障工程建設,筑牢氣象防災減災第一道防線。建立健全應急保障相關機制,全面落實自然災害救助相關工作。積極參與建立粵港澳突發事件應急處置聯動機制和應急協調平臺,聯合制定事故災難、自然災害、公共衛生事件、公共安全事件等重大突發事件應急預案,不定期開展應急演練,提高大灣區應急合作能力。防范地震災害風險,大力推進防震減災治理體系和治理能力現代化。

                    加強應急物資保障。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,圍繞打造醫療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”的公共衛生應急物資保障體系,加大公共衛生應急專用設施建設投入。強化重要應急物資產能保障,建立儲備產品目錄和生產企業清單管理機制,科學調整儲備品類、規模、結構,提升儲備效能。建立應急儲備物資重點企業清單和重點用戶機構清單,形成動態儲備應急響應機制。優化產能協同保障和區域布局,增強醫療物資和裝備的應急轉產能力,與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。對短期可能出現的物資供應短缺,建立集中生產調度機制。

                    保障食品藥品安全。落實國家組織藥品集中采購和使用工作,進一步降低群眾用藥負擔。實施食品安全戰略,完善食品藥品安全監管制度,強化生產、流通、使用、消費等環節的監管職能。按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求,完善食品藥品安全標準體系,健全食品藥品原產地可追溯制度和質量標識制度。落實企業在食品藥品安全中的主體責任和政府對食品藥品安全的監管責任。建立科學完善的食品藥品安全治理體系,全面落實最嚴厲的執法、監管、準入、處罰、問責措施,建立行業誠信、企業自律的約束機制,引導社會公眾積極參與食品藥品安全治理,加強食品藥品安全風險監測評估預警,健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制。

                  第十八章  強化規劃實施保障,推動規劃落實

                    堅持黨的領導,進一步完善規劃體系,創新完善規劃實施機制,增強規劃約束性,強化監督考評,確保規劃有效實施。

                  第一節  加強黨的領導

                    持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,著力把黨的全面領導落實到基層,把黨的領導始終貫穿規劃編制實施的全過程。不忘初心、牢記使命,充分發揮黨員和黨組織在推動規劃落實過程中的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用。落實新時代黨的組織路線,加快建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系,進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為,為實現規劃目標任務提供堅強的組織和人才保障。

                    落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。完善黨和國家監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。統籌推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督,一體推進不敢腐不能腐不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

                  第二節  加強規劃銜接

                    要加強與國家、省發展規劃的對接。以市“十四五”規劃綱要為統領,以市級國土空間規劃為基礎,以市級專項規劃、區域規劃為支撐,由市、縣各類規劃共同組成全市規劃體系。建立健全規劃編制目錄清單和備案管理制度,除市委、市政府有明確要求外,未列入目錄清單、備案的規劃,原則上不得編制或批準實施。完善規劃銜接機制,規范銜接程序,報請市委、市政府批準的規劃,須事先與市“十四五”規劃綱要進行統籌銜接。

                  第三節  強化統籌落實“方法論”

                    市“十四五”規劃確定的目標任務要逐年分解,形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制。全面實施“上級政策+外地經驗+肇慶實際”相結合的決策模式和市縣領導掛點項目制、工作會商制、牽頭單位負責制、一線工作法等行之有效的工作方法,形成部門聯動互動、共融共促的保障體系,將規劃綱要提出的主要任務以及經濟社會發展各項指標落實責任到各地、各有關部門,明確責任主體,細化任務分工,定期跟蹤檢查,確保目標任務如期完成。堅持規劃先行,強化科學管理,提高重大工程項目的綜合效益。制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環境、激發市場活力、保障改善民生的重大政策舉措,對影響全市經濟社會發展全局的政策進行市級統籌協調,確保政策基本統一、標準基本一致。

                  第四節  強化考核激勵

                    建立健全差異化、精準化綜合考評機制,對照國家、省高質量發展綜合績效評價體系和領導干部考核辦法,進一步完善黨建工作考核,落實黨建工作考核與推動高質量發展的政績考核有機結合,實施區域和部門差異化、精準化綜合考評,構建起與區域發展格局相一致的差異化考核評價體系。強化考評結果運用,樹立獎優罰懶的鮮明導向,激勵廣大領導干部擔當作為。

                  第五節  重視評估監督

                    做好市“十四五”規劃綱要的年度監測分析、中期評估和總結評估,強化結果運用,及時提出規劃實施過程中存在的問題,并提出解決問題的對策措施。自覺接受人大監督、審計監督和社會監督,提高社會參與度和民主透明度,營造全社會共同參與和支持規劃實施的社會氛圍。

                  第六節  強化重要政策和重大項目支撐

                    強化政策保障,構建各類政策與規劃的協調協同機制,圍繞產業、區域、土地、環境等重點領域,研究制定一系列保障市“十四五”規劃綱要實施的政策舉措,推動形成有效的政策預期和導向。強化項目支撐,以規劃帶動重大項目建設,以項目促進規劃落實,圍繞市“十四五”規劃綱要目標和主要任務,謀劃新建一批全局性、基礎性、戰略性重大項目,為規劃實施提供重要支撐。


                    附件1

                  肇慶市“十四五”經濟社會發展主要指標表


                  類別

                  序號

                  名  稱

                  單位

                  “十三五”時期

                  “十四五”時期

                  屬性

                  監測單位

                  數據來源部門

                  2020年

                  2025年目標值

                  年均增長

                  [累計]

                  一、經濟發展

                  1

                  地區生產總值及增速

                  億元,%

                  2311.65,3%

                  3400左右

                  6%以上

                  預期性

                  市發改局

                  市統計局

                  2

                  全員勞動生產率

                  萬元/人,%

                  10.26,4.2%

                  與經濟增長同步

                  預期性

                  市發改局

                  市統計局

                  3

                  常住人口城鎮化率

                  %

                  51.02

                  55%


                  預期性

                  市發改局

                  市統計局

                  4

                  規模以上工業增加值及增速

                  億元,%

                  708.7,2.6%

                  1200

                  11%

                  預期性

                  市工信局

                  市統計局

                  5

                  地方一般公共預算收入及增速

                  億元,%

                  124.5,9%

                  200

                  9.9%

                  預期性

                  市財政局

                  市財政局

                  二、創新驅動

                  6

                  研發經費投入增長

                  %

                  4%

                  預期性

                  市科技局

                  市統計局

                  7

                  每萬人口高價值發明專利擁有量

                  2.36

                  4.75

                  15%

                  預期性

                  市市場監管局

                  市市場監管局

                  三、民生福祉

                  8

                  全體居民人均可支配收入及增速

                  元,%

                  27496,2.5%

                  與經濟增長同步

                  預期性

                  市發改局

                  國家統計局

                  肇慶調查隊

                  9

                  勞動年齡人口平均受教育年限

                  12

                  12


                  約束性

                  市教育局

                  市統計局

                  10

                  每千人口擁有執業(助理)醫師數

                  2.16

                  3.15


                  預期性

                  市衛健局

                  市衛健局

                  11

                  基本養老保險參保率

                  %

                  90

                  95

                  1.09%

                  預期性

                  市人社局

                  市人社局

                  12

                  每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

                  0.38

                  5.5

                  預期性

                  市衛健局

                  市衛健局

                  13

                  人均預期壽命

                  77.8

                  79


                  預期性

                  市衛健局

                  市衛健局

                  14

                  每千人口醫療衛生機構床位數

                  4.58

                  6


                  預期性

                  市衛健局

                  市衛健局

                  15

                  五年累計新增城鎮就業

                  萬人

                  21.5

                  20

                  完成省下達

                  任務

                  預期性

                  市人社局

                  市人社局

                  16

                  基本醫療保險參保率

                  %

                  98以上

                  98以上

                  約束性

                  市醫保局

                  市醫保局、

                  市稅務局

                  四、綠色生態

                  17

                  單位地區生產總值能源消耗降低

                  %

                  0.424

                  待省分解

                  約束性

                  市發改局

                  市統計局

                  18

                  單位地區生產總值二氧化碳排放降低

                  %

                  待省核數

                  待省分解

                  待省分解

                  約束性

                  市環境局

                  市環境局

                  19

                  地級及以上城市空氣質量優良天數比率

                  %

                  97.3

                  待省分解

                  待省分解

                  約束性

                  市環境局

                  市環境局

                  20

                  地表水達到或好于Ⅲ類水體比例

                  %

                  100

                  待省分解

                  待省分解

                  約束性

                  市環境局

                  廣東省肇慶環境監測站

                  21

                  森林覆蓋率

                  %

                  70.73

                  70.73

                  0

                  約束性

                  市林業局

                  市林業局

                  五、安全保障

                  22

                  糧食綜合生產能力

                  萬噸

                  110

                  110

                  保持穩定

                  約束性

                  市農業農村局

                  上級農業部門、統計部門

                  23

                  能源綜合生產能力

                  萬噸標準煤

                  83.94

                  92.33

                  1.92%

                  [10%]

                  約束性

                  市發改局

                  市統計局

                    注:

                         1. [ ]內為累計數。

                    2.地區生產總值、全員勞動生產率2025年絕對數按2020年價預計,增長速度為實際增速。全體居民人均可支配收入增長為實際增長。

                    3.森林覆蓋率指標目標值,將根據省自然資源廳發布的最新國土三調森林資源數據進行修正。


                    附件2

                  肇慶市“十四五”規劃重大項目表(實施類)

                    單位:億元

                  序號

                  項目名稱

                  建設內容和規模

                  建設起止年限

                  總投資

                  至2020年底完成投資

                  “十四五”計劃投資

                  責任單位


                  總計(417項)



                  7275.81

                  887.88

                  4872.4



                  一、交通道路項目(50項)



                  813.21

                  42.26

                  705.4



                  (一)軌道交通項目(4項)



                  223.68

                  0.44

                  167.74


                  1

                  新建廣州至湛江高速鐵路

                  廣湛高鐵肇慶段項目為新建客運專線,肇慶段投資約56億元,肇慶境內約30公里。

                  2020-2024

                  56.34

                  0.44

                  55.9

                  市交通局、

                  高要區政府

                  2

                  珠海至肇慶高鐵高明至肇慶東段(肇慶段)

                  新建客運專線,肇慶境內約29.1公里。

                  2021-2025

                  50.56

                  0

                  50.56

                  市交通局、

                  鼎湖區政府、

                  高要區政府、

                  肇慶新區管委會

                  3

                  珠海至肇慶高鐵江門至珠三角機場段(肇慶段)

                  新建客運專線,肇慶境內約18.2公里。

                  2021-2025

                  61.28

                  0

                  61.28

                  市交通局、

                  高要區政府

                  4

                  深南鐵路珠三角樞紐機場至省界段

                  新建客運專線,肇慶境內約31.2公里。

                  2022-2026

                  55.5

                  0

                  待定

                  市交通局、

                  市發改局、

                  高要區政府


                  (二)高速公路項目(2項)



                  221.3

                  15

                  206.3


                  5

                  肇慶至高明高速公路(一期工程)

                  項目擬推薦路線方案:主線(K+B+E+K+S線)+機場支線(L線),全長120.508公里,采用雙向6車道高速公路標準建設,其中三條連接線約16.1公里。

                  2020-2024

                  219.27

                  15

                  204.27

                  市交通局、

                  端州區政府、

                  高要區政府、

                  廣寧縣政府

                  6

                  二廣高速龍甫互通立交建設工程

                  互通主線廣賀高速公路設計速度為100公里/小時,雙向六車道,路基寬度為33.5米。

                  2021-2023

                  2.03

                  0

                  2.03

                  四會市政府


                  (三)一般道路項目(40項)



                  311.71

                  26.82

                  274.84


                  7

                  國道G321線封開長崗前莊至封川六村路段

                  路面改造,一級公路22.725公里。

                  2022-2023

                  1.48

                  0

                  1.48

                  市公路局、

                  封開縣政府

                  8

                  G324線高明富灣至高要馬安段新改建工程

                  道路升級改造,一級公路48.794公里,其中金利至高要馬安段為利用段。本項目建設規模為10公里。

                  2024-2026

                  8

                  0

                  4

                  市公路局、

                  高要區政府

                  9

                  省道272線高要區回龍至蛟塘段路面改造工程

                  路面改造,一級公路11.447公里。

                  2023-2024

                  0.92

                  0

                  0.92

                  市公路局、

                  高要區政府

                  10

                  國道G355線廣寧中華至水聲嶺段改線工程

                  道路升級改造,二級公路5.892公里。

                  2019-2021

                  1.84

                  1

                  0.84

                  市公路局、

                  廣寧縣政府

                  11

                  國道G355線廣寧水聲嶺至東鄉綏江大橋段過境公路改建(改線)工程

                  道路升級改造,路線總長13.5公里,其中二級公路長1.356公里,一級公路12.144公里。

                  2021-2023

                  8.63

                  0

                  8.63

                  市公路局、

                  廣寧縣政府

                  12

                  國道G358線懷集縣鳳崗墟至甘灑墟段

                  道路升級改造,二級公路8公里。

                  2023-2025

                  1.04

                  0

                  1.04

                  市公路局、

                  懷集縣政府

                  13

                  省道S262線懷集縣洽水至鳳崗段

                  道路升級改造,二級公路12.899公里。

                  2023-2025

                  2.32

                  0

                  2.32

                  市公路局、

                  懷集縣政府

                  14

                  省道S260線廣寧江屯鎮石坳至四會威整段升級改造工程

                  道路升級改造,二級公路11.351公里。

                  2022-2023

                  1.15

                  0

                  1.15

                  市公路局、

                  四會市政府、

                  廣寧縣政府

                  15

                  鼎湖至三水青岐公路

                  建設一級公路15公里。

                  待定

                  待定

                  0

                  待定

                  鼎湖區政府、

                  肇慶新區管委會、

                  市交通局

                  16

                  肇慶市金利大道(雙金公路)工程(國道324線)

                  建設公路25.645公里,六車道一級路。

                  2021-2022

                  22

                  0

                  22

                  高要區政府、

                  市交通局

                  17

                  金利大道東延線新建工程

                  路線全長3.95公里,采用一級公路結合城市道路標準,雙向六車道。

                  2021-2023

                  3.8

                  0

                  3.8

                  高要區政府

                  18

                  肇慶市高要區過境公路(馬安至大輅頭村段、大輅頭村至金渡段)新建工程

                  全長18.8公里,采用一級公路標準,主路設計速度80公里/小時,雙向六車道,輔路雙向四車道,設計速度40公里/小時,設計路基寬度60米。

                  2021-2024

                  25

                  0

                  25

                  高要區政府

                  19

                  省道537線及縣道459線改造工程

                  從大灣食品園區到廣昆高要馬安出口,全長約14公里,其中:X459線7.4公里,采用一級公路,雙向六車道標準;S537線采用二級公路,雙向四車道標準。

                  2021-2025

                  12

                  0

                  12

                  高要區政府

                  20

                  省道118線三水交界至清塘竇口段路面改造工程

                  全長20.7公里,四車道水泥混凝土路面,二級公路標準。

                  2022-2025

                  1.2

                  0

                  1.2

                  四會市政府

                  21

                  省道260線四會下布至貞山段改建工程

                  路線總長6.2公里,采用瀝青砼路面結構,采用一級公路技術標準設計,雙向六車道,路基寬為32米。

                  2019-2024

                  2.57

                  1.89

                  0.68

                  四會市政府

                  22

                  省道263線四會城區陸巷至麗崗段改建工程

                  路線總長16.899公里,建設規模:采用一級公路技術標準設計,設計速度80公里/小時,雙向六車道,路基寬為32米。

                  2020-2024

                  12.51

                  0.92

                  11.59

                  四會市政府

                  23

                  廣佛肇輕軌四會站連接線公路飛鵝嶺段新建工程

                  項目起點位于四會城區飛鵝嶺,途經隆伏、隆馬,終點位于廣佛肇輕軌四會站和廣佛肇高速大沙互通,路線長約5千米。項目建設規模:采用一級公路技術標準,設計時速為80公里/小時,路基寬32米,雙向六車道,行車道路面采用瀝青砼路面。

                  2019-2021

                  4.62

                  3.6

                  1.02

                  四會市政府

                  24

                  四會城區至下茆公路工程

                  項目路線全長13.2公里。本項目擬采用雙向六車道一級公路標準,設計速度為80公里/小時,路基寬度32米。

                  2019-2023

                  9.6

                  1.78

                  7.82

                  四會市政府

                  25

                  珠寶玉器產業園片區道路改造建設工程

                  對珠寶玉器產業園片區的13條市政道路及配套設施進行改造建設,長約10964米。

                  2017-2025

                  10.43

                  5.21

                  5.22

                  四會市政府

                  26

                  四會市貞山新城閱湖路、景興路、廣強南路、桔興路建設工程

                  包括四會市體育中心周邊四條市政道路,道路總長約為2258.4米。

                  2019-2022

                  1.89

                  0.6

                  1.29

                  四會市政府

                  27

                  城市基礎設施升級改造工程

                  對中心城區市政基礎設施進行升級改造,建設內容包括道路、交通、排水、照明、管線等工程。

                  2017-2023

                  3.7

                  2.3

                  1.4

                  四會市政府

                  28

                  四會市彭沖灣片區市政道路綜合改造提升工程

                  對經二路、經三路、緯二路、緯四路及配套設施進行改造建設,長約2597.47米。

                  2017-2023

                  2.32

                  1.6

                  0.72

                  四會市政府

                  29

                  廣寧縣普通省道升級改造工程項目

                  按二級公路以上標準建設改建三級以下公路約195.18公里,路基寬8.5-20米,雙向二至四車道,路面寬7.0-15.0米。

                  2021-2025

                  25.5

                  0

                  25.5

                  廣寧縣政府

                  30

                  G355線廣寧段升級改造工程

                  按二級公路以上技術標準設計改建56.98公里,路基寬10-50米,雙向二至六車道。

                  2021-2025

                  24.8

                  0

                  24.8

                  廣寧縣政府

                  31

                  國道G321線德慶縣城一級過境公路改線工程

                  全長約13公里,采用一級公路(雙向六車道)技術標準設計,路基寬度33米,設計行車速度80千米/小時,澆筑瀝青混凝土面層。

                  2022-2025

                  12.06

                  0

                  12.06

                  德慶縣政府

                  32

                  粵桂兩省接壤快速干線(國道321線封開黃沙口至賀江二橋段)改線

                  國道G321線封開黃沙口至賀江二橋段改線全長11.806公里,一級公路,雙向四車道,路面為瀝青混凝土結構。

                  2021-2025

                  8.52

                  0

                  8.52

                  封開縣政府

                  33

                  封開縣中線公路升級改造工程

                  本項目分兩段實施,路線全長27.399公里。1.西畔村至白垢鎮段:路線長9.496公里,擬按二級公路標準建設。新建跨賀江大橋(新澤大橋)橋長597米,橋寬10米。2.白垢鎮至漁澇鎮段:路線全長17.903公里,擬按現有三級公路標準建設,在現有路基路面基礎上加鋪瀝青混凝土面層,局部裁彎取直、加寬。

                  2022-2023

                  3.06

                  0

                  3.06

                  封開縣政府

                  34

                  環賀江鄉村旅游公路升級改造工程

                  該項目總長為22.501公里,起點位于江口電站,終點位于白垢鎮新澤村委下賴村。按三級公路技術標準建設。新建兩座跨賀江大橋,其中扶來大橋全長540米,橋寬10米;百吉大橋全長490米,橋寬10米。

                  2021-2025

                  4.42

                  0

                  4.42

                  封開縣政府

                  35

                  國道355線懷集縣城高鳳至大嶺段改線工程

                  路線長9.5公里,按一級公路技術標準建設,路基寬33-52米,雙向六車道。

                  2021-2026

                  10.6

                  0

                  8

                  懷集縣政府

                  36

                  S261線懷集縣下帥鄉連山分界至橋頭鎮封開分界

                  項目路線全長約86公里,按二級公路雙車道建設。

                  2022-2028

                  10.42

                  0

                  8

                  懷集縣政府

                  37

                  S383線懷集縣詩洞鎮廣寧交界至橋頭鎮封開交界

                  項目路線全長約37.7公里,按二級公路雙車道建設。

                  2022-2026

                  3.69

                  0

                  3

                  懷集縣政府

                  38

                  S527線懷集縣連麥鎮至甘灑鎮廣寧交界

                  項目路線全長約37公里,按二級公路雙車道建設。

                  2022-2026

                  3.34

                  0

                  3

                  懷集縣政府

                  39

                  長樂大道(一期)建設工程

                  肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地核心啟動區主干道,路線長約1.7公里,采用一級公路技術標準兼顧城市主干路功能,雙向六車道,規劃路基寬度45米。

                  2021-2025

                  2.56

                  0

                  2.56

                  懷集縣政府

                  40

                  懷集縣懷城鎮農村公路建設工程一期(金龍三路、天湖西路)

                  天湖西路長1.339公里(包含龍西一橋,橋長247米),金龍三路長3.661公里,合計總長5公里。

                  2017-2024

                  6.4

                  1.5

                  4.9

                  懷集縣政府

                  41

                  懷集縣懷城鎮白石片區文體活動配套設施項目

                  2019年市政基礎設施(龍西片區新橫六路、登云北路)市政道路工程、懷集縣鳳基嶺路網體育路延長段道路工程、懷集縣致遠學校配套市政路網改造工程、懷集縣城橫洞片市政路網改造項目、懷集縣石龍學校配套市政路網改造工程、中心洲公園、實驗小學塔山分校配套市政道路工程、懷集縣特殊學校配套市政道路工程。

                  2020-2022

                  7

                  3

                  4

                  懷集縣政府

                  42

                  懷集縣懷城鎮老舊小區改造工程項目(懷城大道南路提升工程)

                  路線全長為1.14公里,主路按雙向四車道設計,橋梁兩側輔路按城市支路,雙向兩車道設計。

                  2019-2021

                  1.39

                  0.6

                  0.79

                  懷集縣政府

                  43

                  肇慶高新區S528線大旺大道升級改造工程

                  項目主要為園區基礎設施配套,對大旺大道北段升(農科所至創新大街段)級改造,全線長4.3公里。

                  2020-2022

                  8.76

                  0.02

                  8.74

                  肇慶高新區管委會

                  44

                  肇慶高新區龍湖大道(北段)升級改造工程

                  本項目道路長度6.22公里,改造后道路為雙向六車道,道路寬度為50米。

                  2019-2022

                  3.8

                  2.8

                  1

                  肇慶高新區管委會

                  45

                  肇慶高新區X31線-肇慶高新區北部(創新大街以北)劃定區域產業園綜合開發項目-創新大街升級改造項目

                  創新大街升級改造工程全長5.5千米,占地面積為44萬平方米。管網工程涉及高新區范圍內的建設長度為2.4千米,輸水管道管徑為DN600。

                  2021-2024

                  8.37

                  0

                  8.37

                  肇慶高新區管委會

                  46

                  臨江大道(永安大道至貝水大道)

                  路線全長約16.3公里,按規劃40米斷面寬城市主干道標準建設,采用雙向六車道,設計車速60公里/時,主車道采用瀝青混凝土路面結構。建設內容包括臨時工程、路基路面工程、橋涵工程、交通工程及沿線路燈、綠化等設施。

                  2023-2025

                  30

                  0

                  30

                  肇慶新區管委會


                  (五)水運項目(4項)



                  56.52

                  0

                  56.52


                  47

                  肇慶港新港港區新基灣作業區碼頭(一期)

                  項目將建設2個3000噸級通用泊位和1個3000噸級多用途泊位,泊位長度342米,陸域總面積約12.8萬平方米。主要工程內容包括:水工工程、陸域形成工程、地基處理工程、道路堆場工程、裝卸機械設備購置安裝工程、生產生活輔助建構筑物工程、供電照明工程、給排水及消防工程、通信及導助航工程、自控及計算機管理、環保、勞動安全衛生、導助航、臨時工程等。

                  2022-2024

                  7.02

                  0

                  7.02

                  市交通局、

                  市國資委、

                  肇慶新區管委會

                  48

                  金利港碼頭建設工程

                  在金利西江沿岸新建4個5000噸級標準集裝箱碼頭泊位及配套的貨場、進港道路、檢驗檢疫等。

                  2023-2025

                  40

                  0

                  40

                  高要區政府

                  49

                  封開縣公用綜合碼頭

                  10個3000噸級泊位,設計年通過能力約1000萬噸。

                  2021-2025

                  7

                  0

                  7

                  封開縣政府

                  50

                  肇慶潤信新材料有限公司配套碼頭

                  5個3000噸級泊位,占用港口岸線約570米,設計年通過能力3000萬噸。

                  2021-2025

                  2.5

                  0

                  2.5

                  封開縣政府


                  二、能源保障項目(23項)



                  419.27

                  13.34

                  358.93



                  (一)發電項目(7項)



                  188.2

                  1

                  150.2


                  51

                  華海能源德慶工業園天然氣熱電聯產項目

                  總體規劃建設4×120MW燃氣蒸汽聯合循環發電機組,總建設用地面積10萬平方米。

                  2020-2023

                  11.2

                  1

                  10.2

                  德慶縣政府

                  52

                  農光互補及屋頂光伏等一批光伏項目

                  全市各地建設農光互補及屋頂光伏等一批光伏項目。

                  2021-2025

                  48.5

                  0

                  48.5

                  四會市政府、廣寧縣政府、德慶縣政府、封開縣政府、懷集縣政府、肇慶高新區管委會

                  53

                  國家能源集團肇慶2×400MW級(F級)天然氣熱電聯產機組項目

                  本項目建設兩臺400MW級燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產機組及相關配套設施(鑒于目前400MW級燃氣輪機主要型號包括東方M701F4、東方M701F5、上海電氣AE94.3A以及西門子公司SGT5-4000F,聯合循環出力分別為:490MW、530MW、490MW、475MW,項目實際裝機容量以設備最終招標結果確定為準)。

                  2021-2023

                  28

                  0

                  28

                  肇慶高新區管委會

                  54

                  肇慶高新區獨立調頻儲能電站項目

                  利用寧德時代磷酸鐵鋰電池技術,建設總體規模25萬千瓦/50萬千瓦時(一期規模5萬千瓦/10萬千瓦時)儲能電站。

                  2021-2023

                  12.5

                  0

                  12.5

                  肇慶高新區管委會

                  55

                  肇慶鼎湖天然氣熱電聯產項目(2×460MW級)

                  項目建設2套460MW級改進型燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產機組,配套建設熱網及取水管道工程。

                  2021-2023

                  30 

                  0

                  30

                  肇慶新區管委會

                  56

                  肇慶鼎湖天然氣熱電聯產項目二期工程(2×460MW級)

                  項目建設2套460MW(9F級)改進型燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產機組。

                  2024-2026

                  28

                  0

                  15

                  肇慶新區管委會

                  57

                  粵桂合作特別試驗區天然氣熱電冷聯產項目

                  擬在粵桂合作特別試驗區(肇慶市封開縣),開發建設總裝機規模約920MW燃氣冷電熱三聯供發電機組。

                  2023-2030

                  30

                  0

                  6

                  封開縣政府、

                  粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會


                  (二)抽水蓄能電站項目(1項)



                  65

                  0

                  55


                  58

                  肇慶抽水蓄能電站項目

                  建設裝機容量120萬千瓦抽水蓄能電站(包括上下水庫、輸水系統和地下廠房洞室群、地面開關站及永久公路等)。

                  2021-2026

                  65

                  0

                  55

                  廣寧縣政府


                  (三)石油天然氣項目(8項)



                  35.54

                  0.07

                  35.47


                  59

                  廣寧產業轉移工業園天然氣分布式能源站項目

                  建設4×60MW級天然氣分布式能源站項目及管網。

                  2021-2023

                  20

                  0

                  20

                  廣寧縣政府

                  60

                  廣南支干線中石油5#閥室至廣寧縣古水鎮太和工業園高壓管線項目

                  項目設計壓力5MPa,管徑DN500約48公里高壓管道。

                  2021-2023

                  3.8

                  0

                  3.8

                  廣寧縣政府

                  61

                  肇慶市S263省道(廣寧石澗-懷集閘崗)高壓天然氣管道工程(廣寧段)

                  1.主線管道:線路起點為S263省道廣寧縣石澗鎮廣東華揚環??萍脊煞萦邢薰咎幵诮ǜ邏汗艿繟級,終點為廣寧縣與懷集縣交接處,設計壓力4.0MPa,管徑DN500,長度約為47公里。

                  2.支線管道:線路起點為古水鎮調壓站,終點為古水鎮太和工業園,設計壓力4.0MPa,管徑DN300,長度約為7.2公里。

                  2022-2024

                  3.41

                  0

                  3.41

                  廣寧縣政府

                  62

                  西江能源樞紐中心(德慶)項目(一期)

                  一期規劃占地面積約1.2萬平方米,總建筑面積2400平方米。建設一座LNG水上加注站項目,兼顧車船加注功能,包括2*150立方米LNG儲罐、液化、加注等工藝設施,設計加注能力3萬噸/年;規劃建設綜合樓1棟,宿舍樓1棟,食堂1棟,控制室1棟,門衛2棟等配套建筑。

                  2021-2023

                  1.8

                  0

                  1.8

                  德慶縣政府

                  63

                  德慶悅城次高壓燃氣管線工程(7#-悅城鎮)

                  門站1座、管線30千米。

                  2020-2023

                  2

                  0.03

                  1.97

                  德慶縣政府

                  64

                  德慶官圩次高壓燃氣管線工程(8#-官圩鎮)

                  門站1座、管線16千米。

                  2020-2024

                  1

                  0.02

                  0.98

                  德慶縣政府

                  65

                  德慶悅城LNG應急調峰站工程

                  占地26.9畝、儲氣規模900立方米、供氣能力5萬立方米/時。

                  2020-2023

                  1

                  0.02

                  0.98

                  德慶縣政府

                  66

                  天然氣分布式能源站項目

                  1.肇慶新區泛能網絡平臺項目:建設肇慶新區能源智慧優化、運營管理及調度交易平臺;2.肇慶新區7號站分布式能源站項目:項目建設燃氣輪機分布式能源、高效燃氣鍋爐,建設供電能力8.5兆瓦,供蒸汽能力44.8噸/時;3.肇慶新區8號分布式能源站項目:建設燃氣輪機分布式能源、高效燃氣鍋爐,建設供電能力15.9兆瓦,供蒸汽能力58.0噸/時。

                  2021-2025

                  2.53

                  0

                  2.53

                  肇慶新區管委會


                  (四)電網項目(7項)



                  130.53

                  12.27

                  118.26


                  67

                  肇慶電網建設項目

                  1.新建220千伏慶南、東華、羅屋、江濱、德城、下桂、夏江等輸變電站。共新建220千伏線路353.7公里,新增變電容量369萬千伏安。2.新建110千伏民樂等28座110千伏變電站:新建110千伏線路949公里,新建110千伏變電容量320.8萬千伏安。3.新建35千伏水南等12座35千伏變電站:新建35千伏線路450公里,新增35千伏變電容量33.4萬千伏安。4.10千伏及以下項目。

                  2020-2025

                  107.32

                  12.12

                  95.2

                  肇慶供電局

                  68

                  粵西500千伏網架優化Ⅰ期工程(肇慶段)

                  新建臥龍至玉城雙回500千伏線路(肇慶段),全長約94千米。

                  2020-2022

                  6.9

                  0.05

                  6.85

                  肇慶供電局

                  69

                  粵港澳大灣區500kV外環西段工程(肇慶段)

                  新建清城至臥龍雙回500kV線路(肇慶段),全長約110千米。

                  2021-2023

                  7.9

                  0

                  7.9

                  肇慶供電局

                  70

                  封開縣江口110kV變電站至古埌山段高壓線遷移項目

                  項目遷移線桿段為封開縣江口110kV變電站至古埌山段,總投約10000萬元。

                  2021-2025

                  1

                  0

                  1

                  封開縣政府

                  71

                  1603工程廣東授時臺

                  新建100kw大功率固態低頻時碼發射機、235米高發射天線、占地426畝天線地網系統;新建雙回路供電系統及其他配套基礎設施。

                  2020-2023

                  1.3

                  0.1

                  1.2

                  封開縣政府

                  72

                  肇慶新區科教商務區電力配套工程(桂城變電站遷改工程)

                  1.110kV桂城新建變電站工程;2.配套110kV電纜線路工程;3.配套通信設備工程;4.配電10kV遷改工程。配套電力、通訊、照明及必要的商業設施。

                  2021-2023

                  1.11

                  0

                  1.11

                  肇慶新區管委會

                  73

                  可再生能源出線工程

                  各地可再生能源項目建設配套出線工程。

                  2021-2025

                  5

                  0

                  5

                  各縣(市、區)政府、管委會,肇慶供電局


                  三、水利項目(14項)



                  79.76

                  8.33

                  64.51


                  74

                  廣東省西江干流治理工程(肇慶段)

                  本工程整治堤段總長度47.06公里。主要建設內容包括:堤身加固培厚20.54公里,護坡32.92公里;堤身防滲3.5公里,堤頂道路27.23公里,護岸26.29公里,擋土墻0.37公里,防浪墻0.29公里,上堤坡道3.66公里,背水側堤角排水溝1.41公里;重建涵閘38座、加固涵閘8座。

                  2020-2023

                  17.48

                  1.95

                  15.53

                  市水利局

                  75

                  肇慶市躍龍電排站(舊站)重建工程

                  重建躍龍電排站(舊站),本次設計標準采用20年一遇24小時暴雨一天排干??傃b機4500千瓦,排水流量31.5立方米/秒。主要建設內容:主廠房、副廠房、壓力涵閘、進水前池等。

                  2022-2025

                  1.52

                  0

                  1.52

                  市水利局

                  76

                  肇慶市鼎湖區后瀝澇區綜合整治工程

                  新建后瀝泵站、抗旱泵站及清淤拓寬后瀝涌,泵站裝機規模5055千瓦,后瀝泵站設計排水流量41.8立方米每秒,抗旱泵站設計流量0.61立方米每秒。

                  2020-2021

                  1.42

                  0.7

                  0.72

                  鼎湖區政府

                  77

                  四會市青岐涌綜合整治工程

                  項目主要建設內容包括:道路工程、堤岸工程、給排水工程、交通工程、照明及景觀工程等。

                  2017-2022

                  8.13

                  4.23

                  3.9

                  四會市政府

                  78

                  廣寧綏江兩岸整體提升工程

                  對廣寧縣綏江兩岸河堤進行改造提升建設,同時對兩岸景觀進行配套優化。主要內容:道護岸改造、水環境整治、景觀建設、水文化建設、市政設施改造等。

                  2022-2029

                  10

                  0

                  5

                  廣寧縣政府

                  79

                  廣寧縣南街河全域整治工程

                  項目起止由荷木橋至南街河綏江河匯入口,全長12公里。主要建設內容:道護岸改造、水環境整治、景觀建設、水文化建設、市政設施改造等。

                  2021-2023

                  5

                  0

                  5

                  廣寧縣政府

                  80

                  廣寧縣易澇區整治工程

                  建設電排站、水閘  水渠整治,截洪渠整治、工程措施、工程管理、環境措施。

                  2021-2030

                  3.92

                  0

                  2

                  廣寧縣政府

                  81

                  綏江河全域整治工程

                  堤防加固、水環境整治、景觀建設、水文化建設等。

                  2020-2023

                  4

                  0.1

                  3.9

                  廣寧縣政府

                  82

                  江屯漫水河提升綜合整治工程

                  河道水環境整治、景觀建設、水文化建設等。

                  2020-2025

                  3

                  0.1

                  2.9

                  廣寧縣政府

                  83

                  廣寧縣中小河流治理工程

                  治理河道長度150公里、護岸110公里、清淤150公里。

                  2020-2022

                  2.7

                  0.35

                  2.35

                  廣寧縣政府

                  84

                  江口舊城區防洪堤工程

                  本工程全線設置防洪擋板,整治提升堤段總長度2959米,按5年一遇防洪標準進行設計。其中原堤頂欄桿后增設高度1.2米的防洪擋板,總長1226米;現狀堤防外側新建空箱擋墻,頂部設置鋼筋混凝土防浪墻(1.2米)及防洪擋板(1.4米),總長1420米;C25鋼筋混凝土空箱式防洪墻+旱閘(閘孔寬共8米),總長10米;現狀已達到5年一遇防洪標準段303米。

                  2021-2025

                  2.98

                  0

                  2.98

                  封開縣政府

                  85

                  封開縣南豐鎮防洪堤工程

                  本工程設計防洪標準20年一遇,建設主要內容包括:新建防洪堤由南渡大橋到龍灣尾,堤長1.248千米、水閘2座、電排站2座等。

                  2021-2025

                  5.71

                  0

                  5.71

                  封開縣政府

                  86

                  肇慶新區豐樂截洪渠綜合整治工程(二期)

                  主要是對原豐樂截洪渠(蔗村連接線至共青水庫段)進行綜合整治,使其防洪標準提高至20年一遇標準,渠道整治長度為3.833公里;對原有防汛道路進行升級整治,包括:防汛道路3.917公里,防汛道路支線1.522公里,防汛道路連接線0.902公里。主要建設內容包括截洪渠渠道工程、防汛道路工程、橋涵工程、管線工程、交通工程、照明工程、綠化工程等。

                  2020-2022

                  6.91

                  0.1

                  6.81

                  肇慶新區管委會

                  87

                  肇慶新區政文涌至廣利涌水系綜合整治工程

                  渠道總治理長度5.547千米,其中政文涌2.662千米,廣利涌2.63千米,硯陽湖出口連通段0.255千米,重建交通涵1座,新建景觀蓄水閘2座,重建交通橋梁5座,新建污水提升泵站1座,新建排污管道長5.32千米。

                  2020-2022

                  6.99

                  0.8

                  6.19

                  肇慶新區管委會


                  四、科技創新項目(2項)



                  6.81

                  1

                  5.81


                  88

                  嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室肇慶分中心

                  1.C5棟研發大樓總建筑面積為8595.94平方米,其中,主體建筑共5層,建筑面積8545.34平方米,功能以研發為主,根據實際需要,新建室外設備間50.60平方米,包括氧氣、二氧化碳存放及供應站,液氮存放間和廢水處理間、普通儲物間。
                  2.B4棟研發大樓總建筑面積為11492.02平方米,主體建筑共3層,建筑面積11393.14平方米,功能以研發為主,根據實際需要,新建室外設備間98.88平方米,包括氧氣、二氧化碳存放及供應站,液氮存放間和廢水處理間、普通儲物間。

                  2020-2022

                  2.81

                  1

                  1.81

                  市科技局、肇慶高新區管委會

                  89

                  肇慶高新區創新創業科學園項目(第二階段)

                  項目建成后將向肇慶高新區內的科研單位、智能創新制造等企業提供研發、經營、孵化、生產服務平臺,促進肇慶高新區創新創業類企業發展,打造園區經濟新增長點。項目位于肇慶高新區建設路與荔園街地塊(面積186.86畝),建設內容主要新建面積約4.5萬平方米的人才發展中心,以及對科技成果展示中心、研發平臺、人才交流中心等建筑面積約6.8萬平方米進行升級改造。

                  2021-2023

                  4

                  0

                  4

                  肇慶高新區管委會


                  五、新型基礎設施建設項目(3項)



                  15.2

                  0.6

                  14.6



                  (一)5G/4G網絡建設項目2項)



                  5.2

                  0.6

                  4.6


                  90

                  大灣區(肇慶)5G數字化創新中心

                  擬建設肇慶聯通生產管理樓(包括企業總部、研發中心、業務指揮中心等)、工業互聯網創新中心、5G核心機房(包括5G核心通信機樓、邊緣云智能平臺等新型基礎設施)、政務數據中心。

                  2021-2024

                  3.6

                  0

                  3.6

                  肇慶新區管委會

                  91

                  肇慶高新區智慧園區新型基礎設施建設工程項目

                  項目建設內容主要包括5G+云數據中心、生態環境監測平臺、5G+綜合一張圖平臺、城市運營中心、5G+大數據平臺、5G+智慧工業、5G+智慧教育、5G+智慧交通、物聯感知平臺等的建設,推動傳統行業與5G技術的深度融合,衍生出眾多服務于生產生活和城市管理的應用場景。

                  2020-2022

                  1.6

                  0.6

                  1

                  肇慶高新區管委會


                  (二)數據中心項目(1項)



                  10

                  0

                  10


                  92

                  廣東省肇慶市(廣寧)國家健康醫療大數據應用灣區中心

                  項目占地面積100畝,建筑面積13.5萬平方米,其中數據中心機房建筑面積60000平方米,滿足6000個機柜(約5000個標準柜)的使用要求,電商服務中心20000平方米,科創中心25000平方米,倉庫30000平方米。

                  2021-2024

                  10

                  0

                  10

                  廣寧縣政府


                  六、現代產業園項目(47項)



                  1098.44

                  135.77

                  775.63


                  93

                  雙龍開發區高端裝備和生物醫藥產業配套建設項目

                  建設內容包括:建設工業廠房及配套安置用房約3.5萬平方米;新建一棟建筑面積約1萬平方米的孵化中心大樓,用作創業孵化大樓、配套用房及研發中心;配套建設園區周邊道路、停車場、綠化、路燈、排水、以及高壓線遷改等基礎設備配套建設。

                  2019-2025

                  28.35

                  10.72

                  17.63

                  端州區政府

                  94

                  端州區三榕先進制造業產業園配套建設項目

                  建設內容包括:新建16000平方米通用廠房及配套用房工程;配套建設廠房室外配套照明、給排水、綠化等工程;園區周邊道路、公用變電站、堤防工程等基礎配套建設。

                  2016-2025

                  23.35

                  11.8

                  11.55

                  端州區政府

                  95

                  肇福文化創意設計園

                  項目擬選址端州區北嶺山麓,肇慶學院西側、廣東工商職業技術大學東側約1400畝,打造集文創、旅游、休閑等于一體的綜合性文旅產業園區。

                  待定

                  待定

                  0

                  待定

                  端州區政府、市文廣旅體局

                  96

                  俊富產業園入園項目

                  建設內容包括:德泰金屬公司、宏安醫藥公司、聯華機械工業有限公司、潔美科技華南地區產研總部基地項目、上海載乘新材料科技產研項目、廣東振華科技股份有限公司等。

                  2020-2024

                  6.54

                  1.29

                  5.25

                  端州區政府

                  97

                  端硯文化產業園基礎設施建設項目

                  項目旨在打造以白石村為中心的中國端硯文化村產業集聚基地,完善現有的端硯文化園產業業態,通過端硯文化產業與旅游業的融合,努力打造端硯文化旅游體系。主要建設內容包括:白石村、賓日村村容村貌提升改造、雨污分流,清拆臨時建筑;修復村內古建筑,做好景福圍古棧道建設等。將端硯文化村、白石村、賓日村串聯改造按照4A景區標準打造成端硯文化產業園。

                  2021-2023

                  3

                  0

                  3

                  端州區政府

                  98

                  中南高科?肇慶端州雙龍科創產業谷項目(首期)

                  項目建設內容包括單層廠房、多層廠房、定制廠房、研發中試樓、生產企業總部、配套設施等。

                  2019-2023

                  10

                  4.6

                  5.4

                  端州區政府

                  99

                  肇慶市鼎湖區永安貝水智能裝備制造產業園基礎配套設施建設項目

                  項目位于鼎湖區永安鎮,總占地30000畝,首期3000畝,打造含標準廠房、定制廠房、研發辦公、展覽展示以及生活、商務配套齊全的高端裝備基地,主要配套九條市政道路建設(分別為規劃一路—九路),道路總長約14.5公里。道路建設內容包含:道路工程、橋涵工程、交通工程、給水工程、排水工程、通信工程、電力工程、照明工程等。

                  2021-2025

                  18

                  0

                  18

                  鼎湖區政府

                  100

                  廣東信基創新科技園一期項目

                  項目占地1000畝,分二期建設,首期投資500畝。規劃建設華南汽配綠色創新生產基地,包含土地開發、綠色汽配產業園、汽配產業標準化中心、設計研發中心、品牌孵化中心、汽配企業文化交流中心,全球汽配產品的電商及物流配送基地等產銷一體化產業園。

                  2018-2027

                  40

                  14

                  15

                  高要區政府

                  101

                  金利五金智造小鎮

                  項目占地217116.4平方米,主要建設各類基礎設施及配套設施,總建筑面積40000平方米,項目內建有各類商業體、人才公寓、寫字樓綜合體、通用廠房及辦公樓。

                  2019-2025

                  20

                  13

                  7

                  高要區政府

                  102

                  高要區電鍍產業園

                  項目第一期為142畝區域內的電鍍標準廠房和污水處理廠建設,并將原金利金盛電鍍產業園部分優質傳統電鍍企業搬遷入園,實現無縫銜接,同時啟動第二期建設,爭取在2022年底前完成建設,引進一批在行業內具有較強競爭優勢和影響力的中高端電鍍企業入園發展;力爭在2023年前新引入的中高端電鍍企業全部完成建設。

                  2021-2023

                  31

                  0

                  31

                  高要區政府

                  103

                  中安智谷產業園

                  項目分為東、西兩區,規劃總用地面積22萬平方米,總建筑面積53萬平方米,中安智谷集高端生產制造、中試研發、產品展示、生活配套為一體,可容納近百家先進制造業企業。

                  2021-2026

                  45

                  15

                  25

                  高要區政府

                  104

                  駿達產業園

                  規劃建設用地110畝,總建筑面積約201075平方米,獨棟廠房總體面積2895平方至4403平方左右,其中1幢為11層的高層結構廠房、33幢多層廠房,設有產品研發樓、會議多功能廳、餐廳等配套設施,計劃引進企業50家左右。項目分四期建設,一期項目計劃投資1.5億元,通過奮力推進產業大提升大發展,建設標準廠房,努力打造成具有廣東省特色的綜合性標桿示范產業園區。

                  2020-2025

                  6

                  0.3

                  5.7

                  高要區政府

                  105

                  大灣食品產業園基礎設施建設項目

                  項目規劃面積1500畝。項目建設內容包括:污水處理設施及相關配套、通用廠房以及擴建園區連接高要港道路,總長度9公里,路寬35米,雙向六車道;擴建大馬公路連接廣昆高速(G80)馬安出入口道,總長度7公里,路寬35米,雙向六車道;內部市政道路、道路照明、道路綠化、市政綜合管線(供水、供電、通訊、燃氣、雨水、污水)及園區行政綜合服務辦公大樓等。

                  2021-2026

                  35.5

                  0

                  22

                  高要區政府

                  106

                  肇慶國家級高新技術產業開發區四會分園區基礎設施配套建設項目

                  1.肇慶高新區四會產業園片區道路改造建設一期工程:擬計劃建設9條市政道路,總長約18208.86米。2.肇慶高新區四會產業園片區道路改造建設二期工程:擬計劃建設9條市政道路,總長約17830.18米。3.四會市商業大道(原工業大道~B-1路)工程:擬計劃建設全長0.814公里,紅線寬40米的城市主干路。

                  2020-2025

                  26.93

                  3.08

                  23.85

                  四會市政府

                  107

                  肇慶(四會)電子信息產業園基礎設施及配套項目

                  項目對園區開發基礎設施及配套設施進行建設,主要建設標準通用廠房、市政道路、綠化、路燈、供水、供電和污水處理廠及配套管網等工程,新建二廣高速龍甫連接線道路,同時打通園區與城區連接線。

                  2021-2027

                  55.98

                  0

                  15

                  四會市政府

                  108

                  四會市富溪工業園基礎設施提升及配套項目

                  主要建設內容為道路工程、市政管線工程(給水、雨水、污水、電力、通訊、燃氣)、附屬工程(景觀工程、公共交通、慢行系統、交通設施、照明)、污水處理廠及其配套管網工程等,其中市政道路總長約22786.72米,污水處理廠(日處理量為5萬噸)建筑面積為6000平方米;項目包括四會市富溪工業園主干道提升工程、四會市富溪工業園主干道建設工程、四會市富溪工業園污水處理廠建設工程、四會市富溪工業園市政道路建設工程和四會市富溪工業園市政道路提升及配套工程等五個子項目。

                  2021-2027

                  20

                  0

                  12

                  四會市政府

                  109

                  廣東四會萬洋眾創城項目

                  依托四會區位優勢和萬洋集團強大的招商團隊,引進200家以上的中小微企業進駐園區,打造百億產值的現代化制造基地。

                  2021-2027

                  30

                  0

                  20

                  四會市政府

                  110

                  四會中集智谷總部研發基地基礎設施及配套項目

                  以四會市中集智谷項目為核心區域,東起閱江路,西至S260線,南起橫北路,北至X439線(四會大橋段)范圍,項目分兩期建設,計劃建設23條園區道路及橋涵、排水、交通、照明、綠化、管線、智慧園區配套等工程。

                  2021-2026

                  19.86

                  0

                  5.2

                  四會市政府

                  111

                  四會市東基智創新城建設項目

                  項目占地約252畝,分三期建設,建設內容包括標準廠房、研發中心、綜合辦公區域、員工配套生活區、人才公寓等,總建筑面積約42萬平方米。

                  2019-2025

                  10

                  2.27

                  7.73

                  四會市政府

                  112

                  廣寧縣竹產業園項目

                  項目初步選址位于廣寧縣賓亨鎮,規劃占地面積2000畝,研發建設包括竹工業原料產業、竹復合材料產業、竹醋產業、天竺黃應用醫藥產業等以竹子資源為原料的高新產業工業園區。

                  2021-2028

                  45.6

                  0

                  25

                  廣寧縣政府

                  113

                  中大創新谷廣寧智造城(官步產業園-高新三期)

                  項目選址位于廣寧縣官步,引進中大創新谷創新創業平臺,建設現代化智慧產業園。

                  2022-2027

                  40

                  0

                  28

                  廣寧縣政府

                  114

                  快樂普洱茶產業園

                  建設茶葉博物館、專業普洱茶倉、檢測中心、研發中心、茶業培訓學校、網絡科技運營銷售、加工分裝、發展觀光旅游業、發展當地種植茶產業基地。

                  2020-2023

                  5

                  1

                  4

                  廣寧縣政府

                  115

                  德慶產業轉移工業園項目

                  建設規模為6358畝,建設內容為征地、三通一平和園區基礎設施建設;二期開發、德慶縣科技企業孵化器(通用廠房二期)建設及其他配套基礎設施建設項目。

                  2011-2023

                  21.77

                  18.5

                  3.27

                  德慶縣政府

                  116

                  德慶縣先進裝配式建筑產業園

                  總規劃面積8650畝,配套建筑大型綜合碼頭,主要開發先進裝配式建筑構件等新型建材產品。首期規劃開發面積1500畝。

                  2021-2025

                  45

                  0

                  45

                  德慶縣政府

                  117

                  封開縣大埌垌區基礎設施開發項目

                  園區主要承接全國首個東西部合作綜合產業試驗區的外溢產業。建設園區污水廠擴容,排水、排污,供電,道路等。

                  2019-2025

                  3

                  1

                  2

                  封開縣政府

                  118

                  封開縣南豐工業集聚區基礎設施開發項目(一期)

                  項目占地2000畝,重點發展農產品深加工業、礦產資源開發及配套延伸產業,打造粵西北集農副產品加工、銷售、儲運等一體的產業集聚區。一期項目主要建設內容包括:污水廠及配套管網工程,排水工程,綠化工程,道路工程,場地平整等。

                  2020-2025

                  2.95

                  0.9

                  2.05

                  封開縣政府

                  119

                  廣佛肇(懷集)經濟合作區C區基礎設施建設項目

                  主要建設園區道路、排水、供水等“七通一平”基礎設施及標準廠房建設。

                  2021-2026

                  15

                  0

                  12

                  懷集縣政府

                  120

                  肇慶高新區新能源動力產業園中園基礎設施開發項目

                  規劃占地約3000畝,主要建設內容包括:道路工程、雨水工程、污水工程、供電工程及場地平整。其中道路工程主要建設路基、路面、路燈、交通工程、道路綠化、軟基處理、公交候車亭等。

                  2018-2022

                  2.41

                  1.12

                  1.29

                  肇慶高新區管委會

                  121

                  肇慶高新區大灣區新能源智能汽車產業園基礎設施配套項目(北部區域產業園子項目)

                  建設內容包括產業配套設施和園區基礎設施:產業配套設施含3個地塊,總占地面積約為589104.65平方米(折合883.66畝),總建筑面積為88萬平方米,主要建設通用廠房、研發孵化樓、行政辦公樓等;園區基礎設施共7條道路,總長度約8131.52米,建設內容包含:路基工程、路面工程、交通工程、排水工程、綠化工程以及及照明工程。

                  2020-2023

                  40.67

                  2.6

                  38.07

                  肇慶高新區管委會

                  122

                  肇慶高新區麒麟湖片區發展綜合提升項目

                  項目內容包括麒麟湖片區發展整體提升建設和產業導入開發兩大部分:其中,麒麟湖片區發展整體提升建設的投資范圍包括麒麟湖周邊路網及麒麟湖生態濕地修復工程和大旺大道快速化立體交通升級改造工程(大旺大橋至創新大街);產業導入開發部分,主要是對項目合作區域內約300畝的產業用地進行市場化開發,建設運營冷鏈物流綜合園區,以獲得項目經濟收益。

                  2020-2026

                  88.29

                  4

                  36

                  肇慶高新區管委會

                  123

                  鉅溢(肇慶)置業發展有限公司鉅溢智能科技創業園

                  園區占地面積70502.47平方米,擬建設規模為15萬平方米,建設高標準帶電梯廠房、高標準帶電梯研發樓和配套服務中心;園區將引進超過20家企業入園,主要以智能科技新興產業為主的企業。

                  2020-2023

                  9.5

                  0.1

                  9.4

                  肇慶高新區管委會

                  124

                  肇慶高新區電子信息產業園(三期)項目(第一階段)——復合材料產業園項目

                  本項目總占地面積約133108.75平方米(折合199.7畝),主要建設內容包括:生產廠房、產學研基地、研究院綜合辦公室、智慧醫藥商務區、倉配及物流、園區活動中心及餐廳、員工宿舍、地下車庫等。

                  2018-2024

                  9.22

                  2

                  7.22

                  肇慶高新區管委會

                  125

                  肇慶?金嘉科技文化產業園

                  項目規劃總用地面積2341畝,建設內容包括:金嘉科創產業園、科技文化融合產業園、智慧健康產業園、國際生態農科園、高端人才智能社區。

                  2020-2025

                  50

                  8

                  42

                  肇慶高新區管委會

                  126

                  廣東(肇慶)萬洋眾創城

                  廣東(肇慶)萬洋眾創城項目總規劃占地約2000畝。一期項目地點位于肇慶國家高新區大旺大道西面、耀東華南面,項目規劃總占地約584畝,建筑面積約100萬平方米。

                  2018-2021

                  32

                  14

                  18

                  肇慶高新區管委會

                  127

                  肇慶市中安產城產業發展有限公司肇深5G產業園

                  項目規劃總占地面積13.3公頃(200畝),總投資40億元。擬引進海和科技、中興通訊、中興耀維、時光電子、華新貝爾、億真科技等數十家業內知名(龍頭)企業入駐,將5G相關電子信息、智能制造產業的設計研發、中試檢測、生產制造板塊轉移至高新區進行產業聚集。產業平臺建設主要包括:高標準廠房、定制廠房、工業大廈、孵化器、生產生活配套設施等。

                  2021-2025

                  40

                  0

                  40

                  肇慶高新區管委會

                  128

                  肇慶高新區北部片區科創小鎮配套基礎設施工程(二期)

                  北部科創小鎮是以高端創新型產業為核心,該項目為科創小鎮的配套基礎設施。1.互聯互通工程:全長約2460米,寬為70米的交通主干道,設計時速為60公里/小時。2.碧道工程:沿龍王廟水庫岸線進行建設,總長6公里。3.電力設施工程:電纜溝敷設及配變電站等。

                  2020-2021

                  1.5

                  0.3

                  1.2

                  肇慶高新區管委會

                  129

                  瑞慶時代周邊基礎設施建設項目

                  該項目的建設將與肇慶高新區的新能源汽車、先進裝備制造等產業發展緊密結合起來,進一步完善周邊基礎設施和公共服務設施,為引進國內外頂端的新能源動力電池企業落戶,打造新能源產業集群,建設國際一流、世界領先的鋰電池生產基地夯基壘土。項目總占地面積約5000畝,主要包括周邊地塊平整、供水、供電、供熱、雨污等管網配套、廠區周邊道路、路燈、綠化、貫穿項目東西南北走向三條主干道建設以及及周邊教育配套設施等項目建設。

                  2021-2023

                  59.5

                  0

                  59.5

                  肇慶高新區管委會

                  130

                  名創優品肇慶高新區一帶一路產業園項目(一期)

                  項目一期總面積298畝,建設名創優品華南區域集研發制造與物流中心為一體的產業園區,包括名創優品產品制造中心3棟、綜合樓(員工公寓)3棟以及物流配送中心6棟。

                  2019-2022

                  30

                  2

                  28

                  肇慶高新區管委會

                  131

                  廣東肇慶工業園區永安片區市政基礎設施建設工程(首期)

                  1.市政道路工程:建設規模為新建三條市政道路,分別為永安大道、港口大道、社周路。道路路中線總長度約10.31千米。建設內容:項目建設雙向四車道車道路基范圍內的軟基處理、路基土石方、邊坡防護、路基排水(蓋板邊溝)、路面結構及相關交通設施、橋涵工程、路燈照明設施等工程。2.通用工業廠房:項目總用地面積約120畝,總建筑面積約14萬平方米。主要建設工業通用廠房、倉庫及配套設施、生活區及行政樓等。

                  2020-2022

                  12.52

                  1.12

                  11.4

                  肇慶新區管委會

                  132

                  肇慶新區電子信息產業園基礎設施建設工程

                  建設內容包括:配合廣東省電子信息產業園建設一批高標準廠房,用地約172畝,總建筑面積約23.8萬平方米;園區配建一批5G基站,包括機房、配套電源等設備;新建一批園區公共服務設施,包括企業服務中心、商業綜合體、人才公寓及管理用房等,占地約84畝,總建筑面積約27萬平方米;建設12條市政道路,總長約18.92公里,包括道路工程、給排水工程、管線工程、照明工程等。

                  2021-2024

                  34.83

                  0

                  34.83

                  肇慶新區管委會

                  133

                  肇慶新區文化產業園區基礎設施配套工程

                  建設內容包括:新建9條市政道路,總長約7244米,其中1條城市主干道,寬50米,8條城市支路,寬度24米;長利湖沙灘公園配套商業設施及公共停車場,占地29970平方米,建筑面積17700平方米;文化交流會展中心,占地29970平方米,建筑面積32500平方米。

                  2021-2023

                  8.11

                  0

                  8.11